Н.В. Давлетшина, Б.Б. Кимлика, Р.Дж. Кларк, Д.У. Рэй ДЕМОКРАТИЯ: ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО Учебное пособие для средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ Mосква 1995 УДК 373 ББК 67я721 Д13 Данное издание представляет собой авторскую работу, подготовленную в рамках программы "Обновление гуманитарного образования в России", которая осуществляется Министерством образования России, Международным Фондом "Культурная инициатива". Основная цель программы - гуманизация образования, создание нового поколения вариативных учебников и учебных пособий, ориентированных на ценности и идеалы современного демократического общества, отечественной и мировой культуры. Спонсором программы является известный американский предприниматель и общественный деятель Джордж Сорос. Пособие подготовлено в соответствии с российско-канадским проектом по демократическому образованию Координатор проекта - Н.М. Воскресенская Спонсоры проекта: Институт педагогических систем Московский Департамент образования Министерство иностранных дел и внешней торговли Канады Научная редакция: доктор философских наук Алексеева Т.А. кандидат педагогических наук Воскресенская Н.М. Давлетшина Н.В., Кимлика Б.Б., Кларк Р. Дж., Рэй Д. У. Д 13 Демократия, государство и общество: - Учеб. пособие для средн. общеобраз. шк., лицеев и гимназий. - М: Инст. пед. систем, 1995. - 302 с. ISBN 5-900908-01-1 (c) Иллюстрации и обложка Алексея Меринова. 1995 (c) Институт педагогических систем. 1993 (c) Институт педагогических систем. 1995 П еред Вами учебник с названием "Демократия: государство и общество". И сразу возникает вопрос: "Ну и что?". Почему этот учебник вызывает повышенное внимание очень многих людей? Не только учащихся, не только родителей. Почему он в центре внимания современного сознания общества? Ответ на этот вопрос предельно прост: "Голод". Мы очень много говорим о демократии. Мы повторяем это слово как магическое заклинание на каждом углу. Но что такое демократия? Ответ на этот вопрос подобен, как мы неоднократно, шутя, говорили, формуле рассказов Заходера: "Куда идём мы с Пятачком - большой, большой секрет. И не расскажем мы о нём, и нет, и нет, и нет". Иными словами, перед Вами учебник, который по своим функциям должен решить несколько необычных в культуре задач. Первая - это рождение правового самосознания. Что такое правовое самосознание? Это: ...и возможность появления у ребёнка правовой защиты в нашем противоречивом мире. Это: ...и возможность для ребёнка компетентно и ответственно принимать решения в очень многих, далеко не просто правовых ситуациях. Это: ...и возможность для ребёнка найти опору, когда он отыскивает свой жизненный путь в нашем прекрасном и яростном мире. Поэтому учебник правового самосознания родился и его появление на свет - важный шаг в мире нашего образования. Вторая задача этого учебника - это правовая культура детей, учителей и родителей. Мы не случайно говорим об этой святой троице: дети, учителя и родители. Потому что одинаково должны учиться демократии, как это не парадоксально, и учителя (прежде всего), и родители, и дети. Мы, увы, одинаково обречены на демократическую безграмотность, а тем самым и на широкий демократический ликбез в системе России. Учебник в юмористической, доброй, яркой форме позволяет детям идентифицироваться с героями этого учебника. А героями являются и Парламент, и государственные деятели, и Президент. При этом ребёнок в целом ряде ситуаций, игровых ситуаций, в буквальном смысле этого слова, вчувствуется в мир демократии, входит в него. Тем самым перед Вами не просто обычный сухой вербальный учебник, где действует закон: прочёл - выучил - воспроизвёл, а учебник другого типа, где действует закон: вчувствовался - прожил. От закона зубрёжки - к закону проживания. От принципа зубрёжки - к принципу проживания жизненных ситуаций - вот дорога, которая перед нами открывается благодаря этому Учебнику Демократии. Мы не любим бросать патетические слова. Но иногда на них буквально подталкивает ситуация, когда знакомишься с некоторыми новыми книгами по правовой культуре человека. До этого вышла книга "Приключения маленького человечка", написанная Андреем Усачёвым, благодаря которой дети шести, 3 семи, восьми лет через сказку, через игру знакомятся с Декларацией прав человека. Этот учебник - следующий большой шаг. За этими шагами - не хаотическое движение, а стратегия, по которой идет система государственного образования России. Слово "государственного" сказано не случайно. Потому что и негосударственное образование, и семейное образование, и то, что раньше называлось государственным образованием, всё это - одна система, серьёзнейшим образом изменившаяся. Так вот, этот учебник нужен для всей системы образования России и он достраивает то, что по нашей просьбе начал Андрей Усачёв, один из замечательных писателей, работающий в семинаре Эдуарда Успенского. Здесь перед нами другие задачи и другие проблемы. Эти задачи и эти проблемы помогают осмыслить исторический момент, на котором находится Россия. Мы не поленимся, чтобы привести одну цитату. Известный историк A.M. Панченко пишет: "Революции у наших европейских соседей, что английская, что французская, укладываются в тетраду: "переворот - гражданская война - диктатура - реставрация" (потом, подобно раскатам эха, грохочут новые социальные взрывы, но меньшей силы). В России реставрации не было - и не будет, что бы ни твердили наследник престола великий князь Владимир Кириллович и его сторонники. Конечно, сейчас возвращают старые названия, трёхцветный флаг развевается над русскими забубёнными головушками, Церковь воспрянула духом, царей стали хвалить, даже тех, кто похвалы не заслуживает,- однако всё паллиатив. Трон не вакантен, трон упразднён". Продолжая эту цитату, можно сказать: трон действительно, в известном смысле, упразднён для того, чтобы не наступили времена реставрации, отката назад, для того, чтобы мы опять не очутились в мире тоталитарной культуры. Открываемый Вами учебник • это учебник, который помогает перейти от Культуры Полезности к Культуре Достоинства. Это учебник, который помогает учредить на троне России вместо царя, вместо монарха - Демократию. Демократию, которой нам предстоит учиться в мире, где, мы очень надеемся, удастся жить нашим детям. С глубоким уважением А.Г. Асмолов член-корреспондент Российской Академии образования. заведующий лабораторией культурно-исторической психологии Психологического института РАО Ю.Х. Шамилов президент Института педагогических систем 4 Демократия: государство и общество ОТ АВТОРОВ ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! Россия переживает важный этап своего развития. Мы открываем новую страницу истории Отечества - страницу демократии. Впервые российские граждане получили возможность оказывать влияние на жизнь общества и государства, на правительство. Поэтому наше пособие и называется "Демократия: государство и общество". Школу демократии должен пройти каждый: и тот, кто только вступает в жизнь, и тот, за чьими плечами значительный жизненный опыт, потому что стремление к свободе может быть врожденным, но практику демократии нужно изучать. В своей работе мы стремились широко использовать международный опыт. Демократические принципы успешно развиваются во многих государствах. Примеры Великобритании, США, Франции, Канады и других стран позволяют выделить лучшие образцы демократии и предостерегают от возможных ошибок. За последние десятилетия демократия стала всемирным явлением, она укрепляется на различных континентах, побеждает в странах Восточной Европы, Латинской Америки, Азии, Африки. Хотелось бы, чтобы книга, которую Вы держите сейчас в руках, стала ступенькой в Вашем стремлении стать свободной и независимой личностью, помогла Вам участвовать в построении демократической России. Эта книга подготовлена канадскими и российскими специалистами и является одним из первых опытов в написании учебника о демократии. Возможно, в ней Вы не найдете ответов на все вопросы, которые ставит перед Вами жизнь, но мы надеемся, что Ваши отзывы, замечания и предложения помогут нам в дальнейшей работе. 5 Демократия: государство и общество Содержание Глава 1 Что такое демократия? 6 § 1 Что мы понимаем под демократией 8 § 2 Правовое государство 16 § 3 Из истории демократии 21 Глава 2 Общество и демократические ценности 30 § 4 Социально-экономические условия существования демократии 31 § 5 Гражданское общество 39 § 6 Нравственные ценности демократии 42 Глава 3 Права человека в демократическом обществе 52 § 7 Права человека и их истоки 52 § 8 Политические и гражданские права 61 § 9 Экономические, социальные и культурные права 69 § 10 Права и свободы человека и гражданина в Конституции России 75 Глава 4 Государство и политическая власть 84 § 11 Политическая система и государство. Формы государственного правления и политические режимы 84 § 12 Основные типы демократического устройства 93 6 Содержание Глава 5 Выборы - важный механизм осуществления демократии 117 § 13 Что такое выборы? 117 § 14 Избирательная система в России 132 Глава 6 Федерализм и другие формы государственного устройства 136 § 15 Межнациональные отношения и проблемы государственного устройства 136 § 16 Основные формы государственного устройства 141 Глава 7 Политические партии и общественные организации 164 § 17 Партии в демократическом обществе 164 § 18 Группы интересов. Роль элиты в обществе 184 Глава 8 Культура и демократия 197 § 19 Что такое политическая культура? 197 § 20 Демократия и образование 202 § 21 Роль средств массовой информации в условиях демократии 205 § 22 Культура власти 208 Глава 9 Россия между прошлым и будущим 216 Приложения Всеобщая Декларация Прав Человека 234 Конституция Российской Федерации 242 Словарь терминов 288 7 Демократия: государство и общество ГЛАВА 1 ЧТО ТАКОЕ ДЕМОКРАТИЯ? Демократия - это народовластие или правление народа Демократия (demos - народ, kratos - власть) - это греческое слово означает "народовластие" или "правление народа". Тысячелетия лучшие умы человечества стремились понять историю развития общества, создавали философские системы, рисовали картины идеального общества, при котором каждый мог бы улучшить свою жизнь и жизнь своих сограждан. Мы часто слышим и употребляем слово "демократия". "Демократическая форма правления", "демократичный человек", "демократичная мода", "демократические взгляды"... Какое содержание вкладываем мы в эти понятия? Почему мы так часто используем это слово в нашей жизни? На первый взгляд простое и часто употребляемое понятие "демократия" таит в себе ряд трудностей как философского, так и практического характера. Поэтому мы и задались целью попытаться вместе с Вами разобраться в том, что следует понимать под "демократией". Много книг посвящено объяснению значения и интерпретации понятия "демократия". Споры и дискуссии вокруг теории демократии не прекращались во все времена существования человеческого общества. Извечное стремление людей создать рациональное и справедливое в их понимании общество порождало великих гуманистов 8 Глава 1. Что такое демократия? и кровавых диктаторов, смелые реформы и опустошительные войны, захватывающие воображение миллионов людей теории и тоталитарные режимы. Человечество придумало десятки аргументов в пользу демократии, но не меньше аргументов и против демократического устройства общества. "Представьте себе,- говорят противники широкого участия людей в различных сферах управления,- что автомобилем управляют сразу все, находящиеся в нем: один поворачивает руль, второй нажимает на педаль акселератора, третий - тормозит, четвертый сигналит... Не лучше ли доверить управление одному - знающему, куда и как ехать? Остальные будут просто пассажирами...". Многие диктаторы и вожди крепко держали руль в своих руках и везли пассажиров к "лучшей жизни". Несогласных или сомневающихся в правильности пути выбрасывали из машины в назидание остальным. 9 Демократия: государство и общество §1 Что мы понимаем под демократией? Что же мы будем понимать под демократией? Какое из имеющихся многочисленных определений возьмем за основу? Демократия - это форма политической организации общества, основанная на признании народа как источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан широким кругом реальных прав и свобод. А может быть следует уже сейчас преподать себе урок демократии? Вдумайтесь в совершенно противоположные определения и высказывания по поводу демократии, с уважением отнеситесь к их авторам и попытайтесь объяснить самому себе, почему, например, английский философ, экономист и общественный деятель Дж. С. Милль опасался неограниченной демократии, видя в этом "тиранию большинства", а, например, древнегреческий философ Демокрит предпочитал "бедность в демократическом государстве тому, что называется счастливой жизнью в монархии, настолько же, насколько свобода лучше рабства". Современные политологи часто определяют демократию как форму политической организации общества, основанную на признании народа как источника власти, на праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан широким кругом реальных прав и свобод. Н.В. Гоголь, подчеркивая особенности русских, в "Мертвых душах" писал, что "в общем, мы не приспособлены для представительных собраний. На всех наших собраниях, начиная со встреч деревенских общин и кончая всеми видами научных и других конференций, у нас полный беспорядок, если во главе стоит человек, неспособный взять на себя полный контроль над происходящим". Р. Рейган, например, считал, что демократия - не столько способ правления, сколько способ ограничить правительство, чтоб оно не мешало развитию в человеке главных ценностей, которые дают семья и школа. По словам Авраама Линкольна (адвокат, политический деятель, в 1860 г. был избран президентом США) демократия - это народное правление, осуществляемое народом ради народа. 10 Глава 1. Что такое демократия? Вы можете продолжить поиск наиболее приемлемого для себя определения демократии, обратясь к многочисленным словарям и энциклопедиям... Вас удивили столь различные, порой полярные воззрения на демократию? Не удивляйтесь, ведь по словам современного английского философа Карла Поппера, демократию мы выбираем не потому, что она изобилует добродетелями, а только чтобы избежать тирании. Известный французский государственный деятель, историк и литератор Алексис де Токвиль еще в 1835 году подметил, что недостатки и слабости демократического правления, легко видны, они доказываются очевидными фактами (сложность принятия решений, длительные обсуждения того или иного вопроса и т.д.), тогда как его благотворное влияние проявляется незаметным, скрытым образом. Недостатки его поражают с первого же раза, а его хорошие качества узнаются только с течением времени... Что же в большей степени привлекает нас в демократии? Прежде чем ответить на этот вопрос, давайте подумаем: неужели каждый из нас желает управлять, властвовать? Конечно же, нет. И все же следует признать, что весьма привлекательна идея, суть которой в том, что мы сами должны решать, что для нас лучше и что политика, влияющая на нас всех, вырабатывается по нашему общему согласию. То есть для каждого из нас важно даже не столько участие, сколько право принимать участие в жизни страны, коллектива, семьи и т.д. Суть демократии в праве свободы личности, уважении к человеческой личности. Говоря другими словами, важнейшей чертой, сутью демократии является право свободы личности, уважение к человеческой личности, "...признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира...",- читаем мы в Преамбуле Всеобщей декларации прав человека1. 1 Вы можете ознакомиться с "Всеобщей деклараций прав человека" в Приложении. 11 Демократия: государство и общество Демократия предполагает равенство всех граждан, независимо от цвета кожи, пола, языка, религии, социального происхождения, имущественного и сословного положения, убеждений. Демократия - это право человека принимать участие в правлении государством, иметь возможность выразить свою позицию и быть услышанным. Таким образом, демократия предполагает равенство всех граждан, независимо от цвета кожи, пола, языка, религии, социального происхождения, имущественного и сословного положения, убеждений и пр. Но равенство следует понимать как очень широкий термин: это и равенство возможностей, и равенство перед законом, и равенство в представительстве. Однако это вовсе не означает, что все должны жить одинаково, читать одни и те же книги, иметь одинаковые доходы. Говоря о демократии, мы, прежде всего, имеем в виду право человека принимать участие в управлении государством через определенные, различные в отдельных странах, механизмы, являться равным участником того или иного коллектива, иметь возможность выразить свою позицию и быть услышанным. То есть, выбирая демократию, мы исходим из веры в равенство всех граждан. С одной стороны, эта вера основана на убеждении о свободе человека, а, с другой стороны, на том, что свобода одного человека не должна быть помехой свободе других людей. Карл Поппер проиллюстрировал это на следующем примере. В суде рассматривается дело хулигана, поколотившего своего соседа. "Но я свободный гражданин,- оправдывался хулиган,- я могу двигать своим кулаком в любом направлении". Судья на это мудро заметил: "Свобода движений вашего кулака ограничена положением носа вашего соседа". Иными словами, Вы свободны в своих действиях до тех пор, пока они не наносят ущерб другому человеку, у которого такие же права, как и у Вас. Этим и оправдывается равное участие в выборах руководителей. В демократии каждый человек имеет один голос и эти голоса у всех равны. В реальности, конечно, у этого идеала равенства и свободы имеются свои недостатки. Не нужно проводить серьезных исследований, так как очевидно, что даже в государствах с высоким уровнем развития демократии не все граждане имеют равные права на использование своей свободы. Например, современный президент США 12 Глава 1. Что такое демократия? Билл Клинтон пытается изменить существующее положение, по которому для участия в выборах гражданин должен пройти тест на грамотность. Демократии начинается там, где создана система, обеспечивающая гражданам реальное участие во власти и контроль над ней. Три основных подхода к определению демократии: 1. демократия - власть народа (источник власти); 2. демократия - власть, действующая ради и во имя людей (цели власти); 3. (формирование правительства). Демократия отвечает стремлению человека к самовыражению, к самореализации, является стимулом к инициативе, к свободе Следует понимать, что демократия начинается не там, где народ на словах признается источником политической власти, а именно, там, где создана система, обеспечивающая гражданам реальное участие во власти и контроль над ней. Под торжеством демократии понимается действительно равноправное и действительно всеобщее участие населения во всех государственных делах. Но это идеальная модель. На практике же возникает много сложностей и противоречий, преодолеть которые общество на современном этапе не в состоянии. К середине XX века были сформулированы три основных подхода к демократии: 1) с точки зрения источников власти (демократия - власть народа); 2) с точки зрения целей власти (демократия - власть, действующая ради или во имя людей); 3) И, наконец, с точки зрения процедур формирования правительства. Последняя точка зрения сегодня наиболее популярна. На практике это означает, что важнейшее значение придаётся выборам, т.к. именно на выборах реализуются две основные черты демократии: • во-первых, политики конкурируют друг с другом, стараясь получить как можно больше голосов; • во-вторых, во время выборов народ влияет на будущий политический курс, поддерживая кандидата или, наоборот, отвергая того, который не отвечает его главным интересам. Подумайте, как именно осуществлялась конкурентность кандидатов и участие народа на последних выборах в Вашем городе (районе)? Таким образом, демократия столь привлекательна для личности, прежде всего, потому, что она отвечает стремлению человека к самовыражению, к самореализации, это стимул к 13 Демократия: государство и общество творчества. инициативе, к свободе творчества. Права человека в демократическом обществе должны быть гарантированы. Например, Конституция США, первые десять поправок которой известны как Билль о правах, гарантирует гражданам ряд основных прав, таких как свобода слова, собраний, вероисповедания и т.д. Все понятия гражданских прав при этом основаны на предположении, что государство и правительство существуют для служения народу. Человек обладает правами именно потому, что он человек, а не в силу своего происхождения, национальности, пола и т.д. Граждане имеют определенные неотъемлемые права, которые никакое правительство не может отнять или ограничить. Но граждане в демократическом обществе не только стремятся удовлетворить свои собственные права и интересы, но и берут на себя ответственность как за свою жизнь, так и в определенной степени за жизнь других. Управление народом с помощью народа означает, что граждане демократического общества не только пользуются его благами, но и разделяют его проблемы, так как человек берет на себя ответственность за общество, в котором он живет. (В каких формах это проявляется, мы раскроем в последующих главах). Каждый человек, в этом смысле, священен и нуждается в защите. Немецкий философ, родоначальник классической философии Иммануил Кант подчеркивал, что "человек, личность есть всегда и во всем только цель, но никогда не средство. В том числе и ради достижения цели". Даже если это великая и благородная цель. Но как часто в истории человеческой цивилизации, скажете Вы, встречаемся мы с провозглашением прав и свобод граждан, звучащих лишь как призыв, как лозунг, а в реальной жизни они нарушаются. Свобода и равенство превращаются в пустые слова, если человек юридически и социально не защищен. Пожалуй, наиболее ярким примером в 14 Глава 1. Что такое демократия? Черты тоталитарного режима: 1. Огосударствление правящей партии. 2. Создание репрессивного аппарата. 3. Всеобъемлющий контроль за информацией, постоянное пропагандистское воздействие на людей. данном случае может служить Россия после Октябрьской революции. Права человека были зафиксированы в Конституциях 1936 и 1977 гг., однако на практике сформировался тоталитарный режим, важнейшими чертами которого являлись: 1. Огосударствление правящей партии. Коммунистическая партия обладала полнейшей монополией на власть, узурпировала все государственные функции, контролировала жизнь общества и каждого отдельного человека. В 1917- 1918 гг. было сломлено сопротивление оппонентов коммунистов: меньшевиков, эсеров, представителей других политических партий. В январе 1918 года было цинично разогнано Учредительное собрание. Постепенно сложился механизм, в котором народ на деле был отчужден от власти, так как демократические институты выполняли роль "демократической ширмы", прикрывающей авторитарный режим. Уже в 1921 году руководитель Центральной контрольной комиссии РКП(б) А.А. Сольц подчеркивал: "Долгое пребывание у власти в эпоху диктатуры пролетариата возымело свое разлагающее влияние... Отсюда бюрократия, отсюда крайне высокомерное отношение к рядовым членам партии и к беспартийным рабочим массам, отсюда чрезвычайное злоупотребление своим привилегированным положением в деле самоснабжения. Выработалась и создалась коммунистическая иерархическая каста". 2. Создание репрессивного аппарата. Использовались самые разнообразные методы террора, через деятельность ВЧК, НКВД, трибуналов, концентрационных лагерей. Методами удержания и упрочения власти были принудительные мобилизации и трудовая повинность. 3. Всеобъемлющий контроль за информацией, постоянное пропагандистское воздействие на людей. Одним из первых декретов большевистского правительства был декрет о закрытии большинства оппозиционных газет и установлении цензуры. Позже сформировалась государственная монополия на издание периодики и книг. Постепенно в обществе сложился стереотип 15 Демократия: государство и общество Организационное ядро любого тоталитарного движения - тоталитарная партия с жесткой субординацией, строго централизованная, имеющая чёткую иерархическую структуру. социального деления на своих и чужих. Вчитайтесь в приведенную ниже цитату из книги известного лидера коммунистического движения Н.И. Бухарина2 "Теория пролетарской культуры": "Господствующий пролетариат... имеет против себя: 1. паразитические слои (бывшие помещики, рантье всех видов, буржуа-предприниматели, имевшие отношение к производственному процессу); торговые капиталисты, спекулянты, биржевики, банкиры; 2. вербовавшуюся из тех же слоев непроизводительную административную аристократию (крупные бюрократы, генералы, архиереи); 3. буржуазных предпринимателей - организаторов и директоров трестов и синдикатов ("деляги" промышленного мира, крупнейшие инженеры, связанные непосредственно с капиталистическим миром, изобретатели и пр.); 4. квалифицированную бюрократию - штатскую, военную, духовную; 5. техническую интеллигенцию и интеллигенцию вообще (инженеры, техники, зоотехники, врачи, профессора, адвокаты, журналисты, учительство в своем большинстве); 6. офицерство; 7. крупное зажиточное крестьянство; 8. среднюю, а отчасти и мелкую городскую буржуазию; 9. духовенство..." То есть, врагами пролетариата объявлялись все остальные группы населения, за исключением, может быть беднейшего крестьянства. Это чудовищная по своей сути "программа" уничтожения самой жизни, народа российского... При этом проводимая в России на протяжении более 70 лет политика прикрывалась лозунгами о единстве партии и народа. Организационным ядром любого тоталитарного движения становится тоталитарная партия, с жёсткой субординацией, строго централизованная, имеющая чёткую иерархическую структуру. 2 27 февраля 1937г. Н.И. Бухарин, как и многие другие организаторы и участники Октябрьской революции, был репрессирован. Реабилитирован решением Верховного Суда СССР в феврале 198В года. 16 Глава 1. Что такое демократия? Революционная идея насильственного преобразования общества - основа тоталитарных воззрений. Антилиберализм - важнейшая черта всякой тоталитарной идеологии. В основе тоталитарных воззрений лежит революционная идея насильственного преобразования общества. Если речь идёт о тоталитаризме социалистическом, то его представители из всех вариантов социализма, как правило, избирают социализм революционный и государственный. Важнейшей чертой всякой тоталитарной идеологии является антилиберализм. Либеральному индивидуализму, основанному на уважении к человеческой личности, на идее персональной ответственности, тоталитаризм противопоставляет коллективизм толпы (массы), обезличенность, идею групповой ответственности ("коллективной вины"), приоритет интересов класса (большевизм) или интересов корпорации (фашизм) или же интересов нации (национал-социализм). При тоталитарном режиме отрицаются ценности человеческого опыта, искажается историческое прошлое, отрицаются традиционные формы жизнеустройства, морали. Основные функции тоталитарной идеологии - стремление увлечь массы на борьбу со старым и убедить их в 17 Демократия: государство и общество справедливости новых отношений, оправдать политику тоталитаризма. Просто провозглашение прав и свобод человека и даже конституционное закрепление этих прав недостаточно. Необходимо наличие гражданского общества и правового государства. Правовое государство - это правовая норма осуществления суверенитета народа в рамках государственного устройства oбщества. Постепенно происходит огосударствление всех сторон жизни общества и когда достигается полный (тотальный) контроль государства над обществом можно с уверенностью говорить о наличии "зрелого" тоталитаризма в том или ином государстве. Мы предлагаем Вам обратиться к книге, адресованной школьникам: А.Ю. Головатенко "Тоталитаризм XX века. Материалы для изучающих историю и обществоведение" М.: "Школа-Пресс", 1992 г., где проблемы тоталитаризма рассматриваются на конкретных исторических примерах. Используя многочисленные материалы о репрессиях в СССР, в частности книгу С. П. Мельгунова "Красный террор в России" и А.И. Солженицына "Архипелаг ГУЛАГ, подумайте против каких социальных групп был направлен большевистский террор. Таким образом, история тоталитарных режимов свидетельствует, что просто провозглашение прав и свобод человека и даже закрепление этих прав конституционно, недостаточно. Необходимо наличие гражданского общества и правового государства, которые несут на себе функцию контроля над властью, ограничивают её, не позволяя стать тоталитарной. При этом виды и формы как гражданского общества, так и правового государства могут значительно отличаться друг от друга (на этом более подробно мы остановимся в последующих главах). §2 Правовое государство Что следует понимать под правовым государством? Это, как нам кажется, правовая норма осуществления суверенитета народа в рамках государственного устройства общества. То есть, 18 Глава 1. Что такое демократия? властные полномочия находятся в руках государства. Но эти полномочия осуществляются и базируются на узаконенных и признанных народом правовых нормах. Основные черты Правового государства, условия его существования: • верховенство закона; • эффективная система контроля и надзора над соблюдением закона; • разделение властей. Каковы основные черты Правового государства? При каких условиях оно будет существовать? Во-первых, это - верховенство закона. Государство, все его органы, любые коллективы и объединения граждан, каждая отдельная личность должны подчиняться закону. Независимо от того, каково социальное происхождение человека, какой пост он занимает. Право на равную защиту закона, является основополагающим для любого справедливого и демократического общества. Американский специалист по конституционному праву Джон П. Фрэнк подчёркивает, что государство должно одинаково относиться ко всем людям. Даже главные лица государства в правовом отношении совершенно равны перед законом с обычной домохозяйкой и должны покинуть пост в случае нарушения закона. К сожалению, история СССР изобилует примерами использования закона должностными лицами в своих личных целях. Во-вторых, должна существовать эффективная система контроля и надзора над соблюдением закона. Контроль за исполнением закона должны осуществлять специально созданные независимые суды, арбитражи и т.д. Имеются существенные отличия в формировании и функционировании этих органов в различных государствах, в зависимости от истории, традиций, национальных особенностей. Кроме этого, значительное влияние приобретает общественное мнение. В демократических государствах граждане, как правило, следуют закону, так как сознают, что, пусть косвенно, они причастны к созданию закона. Однако сам по себе принцип законности ещё не гарантирует демократии. Законность может превратиться в свою противоположность - в 19 Демократия: государство и общество беззаконие. Законность существует только тогда, когда она действует на практике, на деле, то есть законность - это, прежде всего, её эффективность. И, наконец, хотя многие считают это необязательным условием - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (подробно об этом мы поговорим в IV главе). Демократия - это наделение свободы законным статусом. Демократия - это комплекс идей и принципов, защищающих свободу, но она содержит также комплекс практических норм и процедур, сформировавшихся за долгие годы ее существования. То есть, демократия - это наделение свободы законным статусом, а, следовательно, демократические принципы могут использоваться: 1) в системе государственных отношений; 2) при формировании и функционировании различных организаций людей (от семьи и школы до различного рода течений и политических партий); 3) демократия может существовать как политическая и социальная ценность в виде прав человека. Можно, конечно, поспорить, какая из этих сфер носит определяющий характер. Это, вероятно, зависит от большого количества факторов, в различных государствах это проявляется по- разному, в зависимости от истории, традиций, культурных ценностей, мировоззрения людей. Но только тогда, когда демократические принципы становятся основополагающими во всех сферах общественной жизни, становятся как бы важнейшей составной частью культурных ценностей, элементом культуры, можно считать, что демократия победила. Сложность состоит в том, что в каждой из вышеуказанных сфер может использоваться не только демократический, но и диктаторский принцип или сложные комбинации этих подходов. Это присутствует и в каждом человеке. Порой диктаторским путем проще и быстрее можно достичь зримых результатов. Поэтому мы часто встречаем "демократов" на службе, которые являются "диктаторами" в семье, или наоборот. Да 20 Глава 1. Что такое демократия? и каждый из Вас не раз ловил себя на мысли, что гораздо проще заставить человека сделать что-то, чем объяснить, убедить его в необходимости поступить именно таким образом. А теперь давайте попытаемся выяснить, почему в одних государствах преобладают демократические принципы, а в других диктаторские. Процесс развития общества многопланов и многовариативен. Но, несмотря на многообразие, на различные сочетания демократии и диктатуры, в государственных устройствах существуют общие тенденции, которые мы и попытаемся вместе с Вами проанализировать. На этот счет нет единого мнения. В мировой научной практике используются самые различные теории (методологии) для исследования человеческого общества. В нашей стране до последнего времени господствовал классовый подход при анализе исторических процессов. Развитие обществ трактовалось как смена одной общественно- экономической формации другой в результате изменений в сфере экономики. Двигателем общественного прогресса считалась борьба антагонистических, т.е. противостоящих друг другу классов. Подчеркивалось, что экономические законы порождают разнообразные по своей форме и структуре, по методам функционирования политические надстройки в виде государственной машины, законов, нравственных ценностей. Развитие общества рассматривалось как последовательный переход от первобытнообщинного к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому и социалистическому строю. И соответственно демократия трактовалась как догосударственная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и социалистическая. Вам хорошо знаком этот подход, вы использовали его на уроках истории, беседуя, например, о Древнем Риме или Четвертой Республике во Франции, или говоря об историческом развитии России. Но тогда возникает вопрос: 21 Демократия: государство и общество Почему в одно и то же время, в период феодализма, в Англии идет процесс расширения демократии, создание наравне с палатой лордов палаты общин, а в России ликвидируются последние очаги народоправства и формируется подчиненный только государю аппарат власти? Можно задавать много вопросов, приводить множество примеров, которые, пользуясь только формационным или классовым подходом, практически невозможно объяснить. Как же поступить в таком случае? Вероятно, следует, анализируя развитие того или иного региона или общества в целом, учитывать и другие формы общественной жизни людей, а не только развитие экономики. Это: религия; политика; культура и искусство; взаимодействие с природой; духовные традиции и т.д. Благодаря этому мы имеем возможность широкой вариативности: во-первых, более глубоко разобраться в особенностях развития того или иного народа или государства; во-вторых, на различных этапах развития выявить общие черты, провести обобщения и попытаться определить какие-то общие тенденции. Как нам кажется, в современных условиях проблемы демократии приобретают планетарный характер. Поэтому можно попытаться обратиться к глобальному уровню, рассмотреть человечество в целом. По мере развития человеческой цивилизации проблема тоталитарных режимов, зачастую прямо противопоставляющих себя мировому сообществу, переросла рамки национальных границ. В самом деле - кровавый диктатор, деспот, стоящий во главе племени, вооруженном копьями и отравленными стрелами, в худшем случае может истребить соседние племена. Но если тоталитарный режим имеет термоядерное оружие и готов во имя построения "светлого будущего" испепелить полпланеты? 22 Глава 1. Что такое демократия? Не следует также забывать, что сегодня все большее количество людей осознает главенство общечеловеческих ценностей, именно поэтому мы и говорим о правах человека, о правах ребенка, независимо от того, в каком государстве он живет. От того, смогут ли люди различных культур, наций, религий достичь гармонии в многообразии форм человеческого бытия, в конечном счете, зависит развитие всей человеческой цивилизации и лучшая жизнь каждого из нас. §3 Из истории демократии Давайте совершим небольшой экскурс в историю и попробуем представить себе как возникла и в каких видах существовала демократия. Прямая демократия - форма правления, при которой каждый гражданин участвует в решении основных вопросов города (страны) и претворяет эти решения (законы) в жизнь Впервые демократия как форма правления возникла в древнегреческих городах-государствах (полисах) в классический период их существования. Это были небольшие города, но их гражданами считались лишь свободнорожденные представители мужского пола. Количественный фактор был одним из важнейших в использовании так называемой "прямой демократии" - когда каждый гражданин мог участвовать в решении основных вопросов города и в претворении этих решений (законов) в жизнь. Свободные граждане обычно собирались на площади (агора) для обсуждения и принятия решений по тому или иному вопросу. Прямая демократия имела место и в других странах, например, на Руси. Причем народовластие зародилось раньше княжеского правления. Как свидетельствуют летописи, до установления княжеской власти народные собрания "были древним обыкновением в городах, доказывали участие граждан в правлении и могли давать им смелость, неизвестную в державах строго неограниченного единовластия". То есть, народ славянский, хотя и покорился князьям, но сохранил некоторые вольности и в делах важных и опасностях государственных сходился на общий 23 Демократия: государство и общество совет. Однако следует признать, что в целом на Руси вечевые собрания собирались нерегулярно, по надобности - в одну неделю могло быть несколько вечевых собраний, а иногда и целый год ни одного. Собирались чаще в случаях экстраординарных: военные неудачи, вторжение противника, недовольство деятельностью властей. Остальные вопросы, как правило, решались князем с думцами, которыми выступали "чиновники воинские и гражданские, дружина, а также градские старейшины, которые летами, разумом и честью заслужив доверенность могли быть судиями в делах народных". Классической своей формы вечевое правление достигло в Новгороде и Пскове. Вече в этих городах имело законодательные функции признание князей; вело административную деятельность, избирая посадников, тысяцких, архиепископов, назначая воевод, принимая решения о строительстве городов, распоряжаясь управлением пригородов; осуществляло судебные функции, рассматривая жалобы, составляя грамоты об удовлетворении долговых требований и т.д. Представительная демократия - форма правления, когда граждане избирают официальных лиц для принятия политических решений, формирования законов и проведения их в жизнь. Обсудите вопрос вечевого правления в Новгороде и Пскове в X - XIII веках как яркий пример народовластия на Руси. Со временем прямая демократия все реже использовалась как форма правления. На смену ей пришла представительная демократия в тех странах, которые сумели избежать диктаторской формы правления. Представительная демократия - это такая форма правления, когда граждане избирают официальных лиц для принятия политических решений, формирования законов и проведения их в жизнь. То есть, мы как бы передаем ответственность принятия решений избранным нами гражданам, наделяя их при этом соответствующими полномочиями. 24 Глава 1. Что такое демократия? Конституция - основной закон государства, устанавливающий государственное устройство, структуру власти, правила принятия решений. В нашей повседневной жизни каждому из нас приходится иметь дело, как с прямой, так и с представительной демократией. Представьте себе, что Ваш класс заработал сообща какую-то сумму. Сообща вы решили, как ее использовать: большинство за покупку волейбольного мяча и сетки. (Вы воспользовались принципом прямой демократии). Далее, скорее всего, вы делегируете, поручите кому-то из вас представлять ваши интересы в магазине - выбрать, оплатить, доставить покупку. То есть вы наделяете кого-то соответствующими полномочиями. Можно сказать, что в этом случае вы воспользовались формой представительной демократии. Для того чтобы правительства могли принимать решения, должны существовать определённые правила, которыми они руководствуются. Или, иными словами, необходима Конституция - основной закон государства, который устанавливает государственное устройство, структуру власти, а также правила принятия решений. Большинство современных государств имеет Конституции, там же, где их всё ещё нет, правление осуществляется в соответствии с обычаями, традициями, религиозными правилами. Как правило, Конституции принимаются на длительный срок и редко изменяются, чаще всего в результате войн, революций или резких изменений политического курса страны. Например, Конституции ФРГ, Италии и Японии были приняты после их поражения во второй мировой войне. Конституция США действует свыше 200 лет. Конституция России была принята в декабре 1993 года (см. Приложение). Особый случай - Англия, где нет единого документа в виде Конституции, правление здесь происходит на основе давно принятых традиций и отдельных законов, которые в совокупности действуют отнюдь не хуже иного формального документа. Важной характеристикой демократического режима является также то, как происходит передача власти от одного лица к другому. В монархии власть обычно передаётся по наследству или в 25 Демократия: государство и общество результате дворцового заговора какому-то другому лицу. В Латинской Америке сегодня во многих странах обычной формой передачи власти является военный путч. В демократическом обществе власть переходит мирным путём, благодаря демократическим выборам. Аристократия - привилегированная знать. Олигархия - власть немногих, но не связанных знатностью своего происхождения. Подумайте, каким образом можно избавиться от тирана? Теперь давайте поговорим о государственном устройстве. Постепенно на смену демократическим республикам Древней Греции приходят аристократические или олигархические республики. Что же такое аристократия? Под аристократией, как правило, понимается привилегированная знать. Так же как и аристократия, олигархия - власть немногих, но не связанных знатностью своего происхождения, часто использующих эту власть в своекорыстных целях и отодвигающих от власти остальное население. В отличие от демократических республик, древние аристократии формировали органы правления только из представителей знати. В этот же период начинается процесс зарождения государственности и права, приходящих на смену системе обычаев, детально регулировавших практически все стороны жизни. Таким образом, государственная организация приходит на смену родоплеменной организации, право - на смену обычаям. Государство возникает естественным путем, из недр общества и развивается, приобретая все новые и новые черты в процессе эволюции общества. Те же тенденции относятся и к праву, которое является неотъемлемой частью государства и изменяется в зависимости от экономических, социально- политических и культурных процессов. Образование государств в мировой практике шло как бы по двум основным сценариям. С одной 26 Глава 1. Что такое демократия? стороны, приблизительно одинаковые природные условия на Востоке приводили к образованию государств в бассейнах крупных рек, таких как Нил, Евфрат, Тигр, Инд, Хуанхэ и др. Использовать плодородные долины этих рек можно было лишь совместными усилиями, так как отдельным общинам строительство дамб, оросительных систем, плотин было не под силу. Постепенно начинает складываться общинная и государственная формы собственности. Появляющиеся государства выступают в роли координаторов совместных усилий по ведению хозяйства и сопротивлению кочевникам. Это обуславливает создание такой формы власти, как деспотия - в переводе с греческого - неограниченная монархия. Вся полнота власти, неограниченной законом, принадлежала одному лицу - наследственному монарху (фараону, царю). Наследственный монарх управлял с помощью военно-бюрократического аппарата, состоявшего из придворной и служилой аристократии, командного состава армии, выступавшего в качестве особого, привилегированного слоя. Личности диктаторов обожествлялись при жизни или после смерти. Деспотическая форма правления оказывала влияние на мировоззрение людей. Человек ощущал себя как бы единым целым с природой, принимал свое существование в неизменном виде. Люди придавали огромное значение ритуалам и традициям. Под влиянием религий сознание человека было иррациональным, обращенным к потустороннему миру, реальность воспринималась как нечто временное, преходящее. В отличие от Востока, в Европе практически не было государственной формы собственности. Гораздо большее значение получили товарно- денежные отношения, быстрее шел процесс распада общин. Рыночные отношения заставляли применять экономическое принуждение, в отличие от внеэкономического, известного Вам в виде рабства, крепостного права. Значительное влияние приобретает частная собственность. В результате в политических и правовых структурах европейской цивилизации в большей степени использовалась демократические, а не диктаторские принципы. Огромное значение имело распространение норм 27 Демократия: государство и общество Римского права, воплощенных в виде правового государства. Римская республика, законы которой в какой- то степени стали фундаментом будущих правовых государств, представляла собой пример сочетания власти консулов и представительных органов. Важнейшим из них был Сенат. Формально являясь совещательным органом, фактически Сенат заведовал финансами, вопросами вероисповедания, международными делами, управлением провинциями. Согласно Римскому праву, законодательная власть принадлежала народным собраниям. Но они не обладали правом законодательной инициативы, то есть не могли предложить закон, поскольку рассматривали лишь законы, одобренные Сенатом. Повседневным управлением занимались консулы, цензоры, преторы, избираемые народным собранием на один год. Поскольку должности не оплачивались, их, как правило, занимали представители имущих слоев. Эта система, безусловно, значительно модернизированная, является прообразом разделения властей в правовых демократических государствах. Большое влияние оказывало развитие христианства, ориентирующего человека на более конкретную, нежели восточные религии, человеческую мораль. Еще в античности человек ощущал себя мерой всех вещей, царем природы. Стремление быть свободным постепенно входило в плоть и кровь европейцев. Нобелевский лауреат, Фридрих Август фон Хайек, австрийский экономист и политик, подчеркивал, что лежащий в основе западных ценностей индивидуализм нельзя смешивать с эгоизмом и самовлюбленностью. Его основной чертой является уважение к личности как таковой, терпимость. Нельзя, конечно, считать, что история западной цивилизации была безоблачным движением вперед. Были спады и бурные взлеты. Но постепенно, шаг за шагом государства западной цивилизации накапливали опыт демократии. 28 Глава 1. Что такое демократия? Россия находилась на стыке этих двух цивилизаций. Исторически она была связана с Западом, но огромное влияние на ее развитие оказывали восточные черты и традиции. Определенный отпечаток оставило татаро- монгольское иго. В результате характерные черты Запада и Востока причудливо переплелись в истории России. С одной стороны, Россия прошла те же этапы развития, что и страны Западной Европы. Основная схема сословного строя и сословного представительства в России в XV - XVI веках была та же, что и в других европейских странах. Английский парламент, французские и нидерландские генеральные штаты, германский рейхстаг и ландтаги, польский сейм, русские земские соборы в указанный период, несмотря на значительную национальную специфику, вызванную конкретными условиями их социально- политического и экономического развития, вероисповедания, имеют все же очень много общего как сословно-представительные органы. Однако дальнейший ход развития сословно- представительных институтов в России был прерван, в середине XVII века сословно-представительная монархия перерастает в абсолютизм. В результате в России были созданы мощный военно- бюрократический аппарат и система государственного управления, вобравшая в себя черты деспотий. Общинно замкнутый характер политической и экономической жизни также во многом напоминает восточные традиции. Если с этих позиций посмотреть на историю России, то она кажется нам весьма противоречивой. Может быть, именно это является одной из причин тех сложностей, которые переживает наша страна в период перехода к демократическим формам правления. 29 Демократия: государство и общество Ключевые понятия: демократия (стр.4) свобода (стр.7) равенство (стр.7) власть (стр.8) тоталитаризм (стр.12) гражданское общество (стр.14) правовое государство (стр.14) прямая демократия (стр.18) представительная демократия (стр.19) Конституция (стр.20) Вопросы для повторения: 1. Какие определения демократии Вы знаете? 2. Приведите аргументы ЗА демократию ПРОТИВ демократии 3. Какие классические примеры аристократий и олигархий Вам известны? 4. Каковы основные отличия демократии от авторитаризма, тоталитаризма? Вопросы для обсуждения: 1. Почему имеют место полярные взгляды на демократию? 2. По данным специальной исследовательской организации США "Freedom House" более 39% населения земного шара в начале 90-х годов XX века имели политические свободы и гражданские права - т.е. были свободными. Однако, по их мнению, движение к демократии не гарантирует её окончательного успеха: "Идея демократии прочна, но практику демократии поджидают опасности". Чем на Ваш взгляд вызвана такая позиция? 3. Почему срок жизни многих демократий оказался недолговечным? 30 Глава 1. Что такое демократия? 4. "Свобода" и "Равенство". Как Вы понимаете значение этих слов? Являются ли эти понятия совместимыми или они противоречат друг другу? Могут ли идеалы, которые они провозглашают, быть претворены в жизнь? 31 Демократия: государство и общество ГЛАВА 2 ОБЩЕСТВО И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ Таким образом, в первой главе мы попытались объяснить, что мы понимаем под демократией и что в большей степени нас привлекает в демократии, Прежде всего - это право на свободу личности, уважение к человеческой личности, гарантируемые наличием правового государства. Но тогда было бы логично предположить, что абсолютно все должны стремиться к демократии как к наиболее желаемой форме правления. Почему же демократия встречается столь редко? Мы думаем, что целесообразно выделить несколько причин: 1. Демократия требует определенных социально- во-первых, демократия требует определенных социально-экономических условий для своего 32 Глава 2. Общество и демократические ценности экономических условий для своего зарождения и совершенствования. 2. В обществе должны существовать определенные нравственные ценности. 3. Управлять демократическими методами намного сложнее, чем диктаторскими. зарождения и дальнейшего совершенствования; во-вторых, в обществе должны существовать определенные нравственные ценности, без которых демократия немыслима; и, наконец, управлять демократическими методами намного сложнее, чем диктаторскими. Об этом тоже не следует забывать. §4 Социально-экономические условия существования демократии Начиная разговор о социально-экономических условиях существования демократии, давайте вновь вернемся к ее истокам, к тем же примерам древнегреческих городов-государств, Новгороду и Пскову и другим примерам, о которых мы уже вели речь. И попытаемся обратить внимание на социально-экономические условия существования древних демократий. Прежде всего, нам бросается в глаза, что все без исключения демократические республики имели широкие товарно-денежные отношения. У них были, говоря современным языком, широкие международные связи, они вели активную торговлю с соседними народами. В средневековый период в Швейцарии, Исландии, Новгороде и Пскове большинство людей было грамотными. Как свидетельствуют берестяные грамоты, найденные в Новгороде в результате археологических раскопок, грамотными в Новгороде были даже женщины. В древних и средневековых демократиях достаточно высок был уровень культуры и производства материальных ценностей. До сегодняшнего дня не открыты тайны черно и краснолаковой керамики, изготавливаемой в греческих городах-государствах, поражающей своей красотой, или тайны старинного ювелирного искусства, северной российской школы иконописи, зодчества, архитектуры, чеканки монет... 33 Демократия: государство и общество Здесь мы не беремся судить и не ставим такой цели выяснить, что первично, а что является следствием демократического развития. Но следует четко представлять, что существование демократии сопровождалось высоким для своего времени уровнем социально-экономического развития. Говоря о более позднем периоде развития демократий, мы вновь будем подчеркивать, что демократическим режимам всегда была присуща относительная экономическая свобода. Достаточно широко бытует мнение, что политика и экономика - это вещи разные, между собой не связанные, что личная свобода - это вопрос политический, а материальное благосостояние - экономический и что любой политический строй можно совместить с любым экономическим. Думается все же, что это не так. Между экономикой и политикой существует тесная взаимосвязь и возможны лишь определенные комбинации политического и экономического устройства. Давайте рассмотрим следующие примеры: английский гражданин, которому после Второй мировой войны не позволяли провести отпуск в Соединенных Штатах Америки из-за валютных ограничений, был лишен свободы не меньше, чем американец, которому не разрешали съездить в Советский Союз из-за политических взглядов. В первом случае речь идет, казалось бы, о чисто экономических ограничениях свободы, во втором - об ограничениях политических. Хотя существенной разницы для гражданина нет. В СССР в недавнем прошлом, частное предпринимательство, частная собственность были запрещены в силу идеологических, политических установок, имевших место в стране. То есть, экономическое устройство оказывает влияние на развитие свободного общества. С одной стороны, свободу экономических отношений вполне можно считать частью свободы в широком смысле, поэтому экономическая свобода должна быть самоцелью. С другой стороны, экономическая свобода является средством свободы политической, 34 Глава 2. Общество и демократические ценности поскольку экономическое устройство влияет на концентрацию и рассредоточение власти. Например, феодальные отношения в Европе не носили столь деспотичного характера, как на Востоке или в России. Практически отсутствовало внеэкономическое принуждение. Одновременно существовало довольно большое количество граждан свободных не только политически, но и экономически, которые составляли как бы основу гражданского общества, на которых опиралась власть, находя в их лице поддержку. Что же касается Северной Америки, то там свободные политически и экономически граждане объединялись в общины, всегда имевшие независимость и власть. Даже до получения независимости колонии Нового Света имели самоуправление. В них были законодательные органы, проводились выборы. Поэтому они и были столь притягательны для отдельной личности. Многие ученые считают экономическую свободу и частную собственность базой, основой демократии. Но Вы должны понимать, что речь идет не об экономическом равенстве, а о равных правах на экономическую свободу. Когда Томас Джефферсон и его современники, авторы Декларации независимости США, писали, что "все люди созданы равными", они имели в виду, что люди наделены Создателем определенными неотъемлемыми правами, среди прочих, это право на Свободу и право на стремление к достижению Счастья. В чем отличие понятий "экономическое равенство" и "равные права на экономическую свободу"? Экономическое равенство - это уравнительное распределение благ и доходов государства. Равные права в Под экономическим равенством подразумевается уравнительное распределение всех благ и доходов государства, например, равная или почти равная заработная плата и т.д. Равные права в экономике предполагают 35 Демократия: государство и общество экономике - это свобода выбора стать государственным служащим, рабочим, бизнесменом. свободу выбора стать государственным служащим, рабочим, бизнесменом. Экономическое равенство невозможно в течение длительного времени и не может быть желательно, так как убивает стимул к деятельности, к образованию. Но Вы также должны понимать, что некоторые ограничения свободы демократическими методами, например, в виде налогообложения, со стороны государства необходимы для обеспечения социальной защиты малоимущих, детей, стариков. Но это вторжение государства, правительства в социальную и экономическую жизнь страны должно быть весьма ограниченным, поскольку может вызвать серьезные противоречия. Уровень этот в различных странах определяется по-разному, от очень высокого, в странах, так называемого "демократического социализма" (Швеция и другие скандинавские страны), до незначительного в государствах второго типа (США, Великобритания). Нужно понять, что полной экономической свободы никогда не существовало, также как никогда не существовало абсолютной политической свободы. Великая Французская революция на какое-то время провозгласила полную экономическую свободу. И что же получилось? Как только государство перестало осуществлять контролирующую деятельность, начался кризис взаимных неплатежей, не оказалось закона о банкротстве, никто уже не защищал право на торговую марку. Иными словами, в экономике начался хаос. И поэтому одним из первых актов Наполеона было восстановление государственных гарантий прав человека на свободную экономическую деятельность в условиях определённого порядка. Это сразу же обеспечило ему широкую популярность и поддержку со стороны предпринимателей и финансистов. Давайте попытаемся выявить отличия между государствами первого и второго типа. Прежде следует отметить, что в большинстве стран, развивающихся по демократическому принципу, существует как частная, так и государственная собственность. Крупная промышленность и сферы, 36 Глава 2. Общество и демократические ценности жизненно важные для государства, такие как транспорт, энергетика, система связи и коммуникаций, образование и другие, как правило, принадлежат государству или субсидируются им. Под "демократическим социализмом" понимается очень широкое участие государства в регулировании промышленности и рыночных отношений, обеспечение населения жильем, работой, образованием, транспортом, медицинским обслуживанием. Также государство активно участвует в распределении национального богатства среди членов общества. При этом распределение и перераспределение благ рассматривается как право гражданина. Классическим примером страны "демократического социализма" всегда считалась Швеция. В современной литературе имеется точка зрения, что этой стране удалось избежать крайностей марксизма и создать действительно демократическое и процветающее, социалистическое общество. С одной стороны, это действительно так: в Швеции смогли достичь высокого уровня жизни, значительно увеличилась продолжительность жизни, большие успехи имеются в сфере образования и переподготовки кадров. Однако, с другой стороны, с начала 70-х годов Швеция сталкивается со значительными и все возрастающими проблемами: поддержание конкурентоспособности на мировом рынке заставило провести несколько девальваций шведской кроны, доля налогов в валовом национальном доходе увеличивается примерно, на 1 % в год. Это привело к тому, что сейчас в Швеции самые высокие налоги в мире, а это естественно не стимулирует людей больше и лучше работать, делать сбережения. Попытайтесь объяснить, в чем состоят причины серьезных сложностей и противоречий, имеющих место в странах "демократического социализма". Проанализируйте два приведенных ниже высказывания: 1848 год. Алексис де Токвиль, противопоставляя либеральную демократию и 37 Демократия: государство и общество социализм подчеркивал: "Демократия расширяет сферу индивидуальной свободы, социализм ее ограничивает. Демократия утверждает высокую ценность каждого человека, социализм превращает человека в простое средство, в цифру. Демократия и социализм не имеют между собой ничего общего, кроме одного слова: равенство. Но посмотрите, какая разница: если демократия стремится к равенству в свободе, то социализм - к равенству в рабстве и принуждении". 1949 год. Вильгельм Репке (немецкий экономист): "Разница между тоталитарным и демократическим социализмом такая же, как между убийством и непредумышленным нанесением телесных повреждений, ведущих к смерти. Мы вовсе не желаем квалифицировать демократический социализм как убийство. Но мы хотим подчеркнуть, что человек может погибнуть и случайно, однако для него несчастного, значение будет иметь только результат, а не обстоятельства происшествия". Можно ли утверждать, что социализм, в том числе и демократический, в отличие от либерализма стремится уравнять результаты человеческой деятельности? В государствах типа США правительство берет на себя ответственность за обеспечение минимального уровня жизни (например, путем выплаты пособий). Но это рассматривается не как удовлетворение права граждан, а, скорее, как благотворительность. Разница состоит в том, что в этом случае допускается существование очень богатых и очень бедных. Благотворительность минимальна, тогда как страны "демократического социализма" стремятся уравнять доходы граждан путем увеличения налогов на богатых и повышения уровня небольших и средних доходов. Безусловно, экономическое неравенство оказывает влияние на политическую жизнь страны и, конечно же, разрыв в экономических возможностях сказывается и на других сторонах жизни человека. Еще шотландский экономист, основатель классической политической экономии Адам Смит считал, что ценностные установки являются 38 Глава 2. Общество и демократические ценности стимулом деятельности людей: "Нам трудно рассчитывать на благотворительность мясника, повара или пекаря, но именно благодаря их жадности у нас есть обед". По его мнению, именно рынок, благодаря конкуренции среди производителей и потребителей, способствует развитию и процветанию общества: "Каждому человеку, покуда он не нарушает законов справедливости, представляется совершенно свободно преследовать по собственному разумению свои интересы и вступать в конкуренцию своим трудом и капиталом с трудом и капиталом любого другого лица или даже целого сословия. Государь совершенно освобождается от обязанности руководить трудом частных лиц и направлять его к занятиям, наиболее соответствующим интересам общества". Рыночные отношения в нашей стране вызывают споры и дискуссии. Это объясняется тем, что в условиях тоталитаризма эта идея была предана забвению, как в теории, так и на практике. Несколько поколений россиян было воспитано на негативном отношении к идее товарно-денежных отношений. Преодолеть этот стереотип весьма сложно, поскольку в переходный период рынок привносит в жизнь людей больше негативного, чем позитивного. И даже те, кто в принципе понимает необходимость перехода к рыночным отношениям, сталкиваясь со стремительно растущими ценами, снижением жизненного уровня, испытывает некоторую боязнь. Тем не менее, мировая практика доказывает, что частная собственность и рыночные отношения являлись стимулом к совершенствованию производства и, как следствие,- к совершенствованию личности. И хотя в конкуренции выигрывали немногие, готовность рисковать, финансировать научные открытия, изобретения способствовала процветанию общества в целом. Проблема экономического неравенства дискутируется веками. Многие философы XIX века считали ее причиной всех конфликтов в обществе. Были даже попытки преодолеть экономическое неравенство посредством революционных 39 Демократия: государство и общество преобразований. Это было во времена Французской революции, но наиболее ярко это проявилось после Октябрьской революции в России, когда большевистская партия попыталась "красногвардейской атакой" на капитал, отменой частной собственности, огосударствлением промышленности и национализацией земли разрешить проблему экономического неравенства. По этому же пути шли и страны Восточной Европы после Второй мировой войны. Однако полного равенства всё равно не получилось. Рабочие и служащие получали мизерную плату, а партийные и государственные чиновники богатели на глазах. В результате мы и наши восточноевропейские соседи оказались перед проблемой не только построения демократического общества, но и необходимостью существенного изменения социальной, экономической и политической системы. Нам предстоит согласовывать свое стремление к свободе, включая частную собственность, с теми жизненными ценностями, которые у нас ранее преобладали и значительно отличались от того, к чему мы сейчас стремимся. На повестку дня встает вопрос: как сбалансировать выгоды различных систем? Мы должны спросить сами себя, насколько мы ценим те возможности, которые предлагает свободное общество: участие в выборах, превосходство законов над произвольными приказами, действиями, развитие свободной рыночной экономики. С другой стороны, мы должны четко представлять те трудности, которые вынуждены будем преодолеть в переходный период: социально-экономические - снижение жизненного уровня, процесс социальной дифференциации; политические - отсутствие согласия по большинству политических вопросов; а также культурные, психологические и пр. То есть общество должно быть готовым не только поставить перед собой целевые установки, но и разрабатывать серьезный комплекс мер, создающий условия для укрепления зарождающейся демократии. А теперь продолжим анализ социально- экономических условий, необходимых для демократического развития общества. 40 Глава 2. Общество и демократические ценности Проанализируем противоположные точки зрения. С одной стороны, существует мнение, что страна должна достичь высокого уровня экономического развития и образования перед тем, как она примет демократическую форму правления. С другой стороны, некоторые политологи считают, что аграрные страны имеют больше шансов для демократического развития, чем индустриальные. Вероятно, ни первая, ни вторая точка зрения не должна абсолютизироваться. Так как в мировой истории есть примеры, когда слаборазвитые державы с огромным процентом неграмотного населения являются демократическими и наоборот. Мы еще раз призываем Вас, анализируя то или иное государство, не забывать о многообразии факторов, оказывающих влияние на государственное устройство: в культурных, религиозных обычаях и традициях и даже генетической памяти. Только таким образом можно объяснить, почему Индия с момента провозглашения независимости, после Второй мировой войны, несмотря на сравнительно низкий уровень экономического развития, значительный процент неграмотного населения, является демократической. К примеру, при голосовании многие индийцы просто подчеркивают символ той партии, за которую они хотят голосовать. Это не означает, что люди не знают, кто лучше сможет представлять их интересы, просто они не умеют читать и писать. Таким образом, следует сделать вывод, что экономические и социальные условия имеют большое значение. Но не менее важна и приверженность к определенным нравственным качествам и ценностям. §5 Гражданское общество Гражданское общество - это политические отношения в обществе, проявляющиеся через Нет общепризнанного определения гражданского общества. Мы предлагаем Вам поразмыслить над следующими определениями: 41 Демократия: государство и общество добровольно сформировавшиеся ассоциации и организации граждан, законодательно огражденные от прямого вмешательства со стороны государственной власти. Гражданское общество - это общество, в котором различные по своей природе объединения граждан осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. Гражданское общество - это неполитические отношения в обществе, проявляющиеся через добровольно сформировавшиеся ассоциации и организации граждан, законодательно ограждённые от прямого вмешательства со стороны государственной власти. Однако некоторые авторы отдают предпочтение другому определению: гражданское общество - это такое общество, в котором различные по своей природе объединения граждан (партии, профсоюзы, кооперативы, группы) осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. То есть, при наличии гражданского общества правительства - это лишь один элемент, сосуществующий с различными институтами, партиями, ассоциациями и пр. Это разнообразие носит название плюрализма и предполагает, что многие организации и институты демократического общества не зависят от правительства для своего существования, законности или авторитета. Тысячи частных организаций существуют в демократическом обществе, некоторые на местном уровне, другие - на национальном. Многие из них играют роль посредников между частными лицами и сложными социальными и правительственными институтами. 42 Глава 2. Общество и демократические ценности Будучи членами таких групп, граждане имеют реальную возможность принять весомое участие как в государственных делах, так и в делах своих сообществ. Гражданские институты не учреждаются сверху, а возникают по желанию самих граждан. Их функции и деятельность направлены на решение задач самоуправления. Многие из вышеперечисленных организаций могут существовать и в условиях недемократических режимов, но тогда они строго контролируются правящими структурами и подотчётны им. Схематически это можно изобразить следующим образом: Авторитарное государство Деятельность групп: 1 санкционируется правительством; 2. прямо или косвенно находится под надзором государства; 3. подотчётно государственным органам. Демократическое общество. Функции правительства строго определены и регламентированы законом; организации свободны от правительственного контроля; они могут воздействовать на правительство и требовать отчёта о его действиях. Экономической Таким образом, при условии существования гражданского общества государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе. Экономической основой гражданского общества является право на частную собственность. 43 Демократия: государство и общество основой гражданского общества является право на частную собственность. Условия, при которых возможно демократическое управление государством: 1. Соглашение (конституционно оформленное согласие граждан) о существовании государства и признание его другими странами. 2. Желание большинства иметь устойчивое демократическое правительство. 3. Желание тех людей, которые управляют В противном случае создаётся ситуация, когда каждый гражданин вынужден служить государству на тех условиях, которые ему диктует государственная власть. Следовательно, интересы меньшинств выражают в гражданском обществе различные социальные, политические, культурные и прочие движения, союзы, группы, блоки, партии. Они могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократического общества. Посредством участия в этих организациях разнообразными способами можно оказывать влияние на принятие политических решений. §6 Нравственные ценности демократии Что же это за нравственные ценности, без наличия которых общество не может быть демократическим? Давайте рассмотрим следующий сценарий. Представим, что страна состоит из различных этнических и религиозных групп. Возможно, что несколько, если не все из этих групп, имеют различные групповые ценности и различные религиозные убеждения. Таких стран очень много: это и Канада, и Ливан, и Югославия, и Россия, и другие. Как же может существовать устойчивое общество? Смогут ли такие государства управляться демократично? При каких условиях это возможно? Исходя из мировой практики, можно сказать, что это возможно, если: во-первых, имеет место соглашение (конституционно оформленное согласие граждан) о существовании государства и признание его другими странами; во-вторых, желание большинства иметь устойчивое демократическое правительство; в-третьих, должно быть желание тех людей, которые управляют страной, передавать власть мирным путем; И, наконец, если нет согласия образовать единую форму правления, то возможно федеральное устройство. Мы будем говорить об 44 Глава 2. Общество и демократические ценности страной, передавать власть мирным путем. Важнейшие условия существования демократии: 1. способность к компромиссам; 2. терпимость; 3. уважение к каждой личности; 4. мирное разрешение конфликтов. этом подробно в последующих главах. Сейчас лишь отметим, что федеративное правление - это наиболее демократичная форма при сложной этнической, религиозной структуре государства. Без выполнения этих условий не может быть ни демократической, ни любой другой формы конституционного правления. Говоря иными словами, важнейшими условиями существования демократии являются: способность к компромиссам; терпимость; уважение к каждой личности; мирное разрешение конфликтов. Каждое из этих условий важно для принятия демократическим путем решений не только в политической, но и в других сферах жизни. Теперь остановимся на них подробно. Способность к компромиссам. История знает самые невероятные, на первый взгляд, политические компромиссы. Достаточно вспомнить, например, реставрацию монархии Бурбонов во Франции в 1814-1815 гг. Разве это не компромиссное решение, когда власть короля восстанавливалась, но уже в ограниченном объеме, когда признавались изменения в законодательстве, принятые в годы революции и наполеоновских войн. Компромиссом между сторонниками древних республиканских порядков и приверженцами единоличной власти был режим принципата в Древнем Риме. Компромиссом можно считать провозглашение в 1975 году ограниченной монархии в Испании. Классическим примером способности самых разных, с точки зрения происхождения и имущественного ценза, людей пойти на компромисс может служить установление демократии в Америке. В условиях Американской революции принцип народовластия вышел за пределы общины и распространился на сферу деятельности правительства. Все слои населения пошли на уступки ради торжества этого принципа. В результате самые демократические законы один за другим были поставлены на голосование и 45 Демократия: государство и общество одобрены теми самыми людьми, чьи интересы часто страдали, на первый взгляд, от этих законов. Действуя таким образом, высшие сословия не возбудили против себя народного гнева, напротив, они сами способствовали торжеству нового строя. Например, штат Мэриленд, основанный в свое время знатными дворянами, первый провозгласил всеобщее избирательное право и ввел в систему управления штатом демократические формы. Поправки в конституцию штата были внесены в 1801 и 1809 годах. Возникает вопрос: как определить "общую волю" народа, если ее, строго говоря, нет? Эта трудность в демократическом обществе преодолевается посредством принципа, согласно которому меньшинство должно мирно уступить большинству и подчиниться его воле. Это основополагающий принцип демократии, без которого она практически не может существовать ни в одном обществе. Но большинство не гарантировано от ошибок. Этому есть множество примеров. Рассмотрим лишь некоторые из них. Например, Новгородская летопись свидетельствует, что сброшенного с моста по решению Вече, но случайно спасшегося боярина Якуна, через несколько лет Вече, принимавшее это решение, выбрало своим посадником. Другой пример, свидетельствующий о том, до какой крайности может дойти деспотизм большинства. Во время войны 1812 года одна газета в Балтиморе (США) высказалась против нее и этим вызвала возмущение жителей. Собралась толпа, сломала печатные станки, напала на редакцию. Чтобы спасти несчастных журналистов, которым угрожала ярость толпы, было решено препроводить их в тюрьму. Но и эта предосторожность их не спасла. Ночью тюрьма была взята приступом, один журналист был убит на месте, остальные избиты до смерти. Виновные предстали перед судом присяжных, но были оправданы. Охлократия - власть толпы. Запомним еще одно понятие - "охлократия", т.е. власть толпы, которая, конечно же, не имеет ничего общего с демократическим правлением. В 46 Глава 2. Общество и демократические ценности соответствии с демократическими взглядами, даже тот, кто не прав, даже преступник не может считаться таковым до суда, и, стало быть, заслуживает уважения как человеческая личность. Русский писатель А.Н. Радищев справедливо подчеркивал, что только тогда станешь человеком, когда научишься видеть человека в другом. Конечно, избранная большинством власть всегда располагает возможностью подчинить несогласное меньшинство "общей воле" в принудительном порядке. Алексис де Токвиль в своей книге "Демократия в Америке", написанной в 30-е годы XIX века, приводит свой диалог с жителем Пенсильвании, суть которого в том, что негры в штате имели право по закону участвовать в выборах, но они воздерживались от этого права, и объяснялось это следующим образом: "Дело не в том, что они не хотят участвовать в выборах, просто они опасаются, что им придется плохо, если они попытаются это сделать. Если большинство не поддерживает закон, он бессилен. Что же касается негров, то против них большинство населения питает глубокие предрассудки, и власти не в состоянии гарантировать им права, предоставленные законом". То есть, мало того, что большинство располагает преимущественным правом творить закон, оно хочет еще иметь право нарушать закон. Естественно лучше, если консенсус (согласие) достигается с помощью методов убеждения, на базе добровольного принятия требований демократической дисциплины при полном уважении прав меньшинства отстаивать свои позиции, свободно выражать свои взгляды, не выходя за рамки законности и правопорядка. Политическая практика показывает, что меньшинство не всегда ошибается. Напротив, за ним стоит порой истина и правда. Отсюда возникает необходимость гарантировать интересы меньшинства. Права меньшинств, будь то этнические, религиозные, политические меньшинства, не должны зависеть от доброй воли большинства и не могут быть отменены большинством голосов. Права меньшинств должны быть защищены, потому, что 47 Демократия: государство и общество демократические законы и институты защищают права всех граждан, предусматривают святость прав каждого отдельного гражданина. Однако сложность состоит в том, что не только обществу, но и каждому человеку свойственны внутренние противоречия. Это вытекает из самой человеческой натуры. Давайте, в качестве примера, рассмотрим следующий сценарий: Каждый отдельный человек считает свои права священными, но, выступая за социальное равенство, пытается, порой неосознанно, ущемить права других людей. Эта проблема прослеживается на примере нашей страны, когда представители той или иной государственной отрасли требуют повышения заработной платы, далеко не всегда осознавая, что это возможно за счет ущемления каких-то других социальных групп, либо посредством уменьшения их финансирования, либо посредством увеличения налогов. Демократическое общество тоже не свободно от конфликтов и механизм их разрешения лежит через компромиссы, достижение консенсуса при условии преданности граждан демократическим идеалам и принципам, понимании, что конфликты неизбежны и могут быть преодолены переговоров и обсуждений со стороны каждого отдельного человека. Однако в результате компромисса не должны быть принесены в жертву важнейшие принципы демократии. Всевластие само по себе опасно. На земле нет такой власти, как бы уважаема она ни была и каким бы священным правом не обладала, которой можно было бы позволить действовать без всякого контроля и повелевать, не встречая никакого сопротивления. Если кому-либо, будь то народ, монарх, демократия или аристократия, предоставляется право и возможность делать все, что ему заблагорассудится - то это зарождение тирании. Ярким тому примером является установление фашистской диктатуры в Германии. Гитлер пришел к власти демократическим путем: 30 января 1933 года он был назначен рейхсканцлером- главой правительства. Гитлер потребовал новых выборов, которые состоялись в марте и на которых нацисты получили 43,9% голосов. После ряда 48 Глава 2. Общество и демократические ценности декретов правительство Гитлера получило практически монопольное право издавать законы. Этой монополией и воспользовался Гитлер для создания фашистского государства: были распущены профсоюзы, партии принуждены были самораспуститься, были упразднены местные парламенты, создан немецкий трудовой фронт, органы безопасности, тайная государственная полиция - гестапо. В результате уже в 1934-35 годах Германия из демократии превратилась в тоталитарное государство. То есть исторический опыт показывает, что у демократии не может быть полной гарантии, что избраны будут действительно достойные представители общества, следовательно, демократия должна параллельно решать как бы две группы проблем: с одной стороны, избиратели должны стремиться к созданию наиболее эффективной системы выборов, благодаря которой можно было бы уменьшить вероятность прихода к власти недостойного руководителя; с другой стороны, принимая в расчет самых худших правителей, как считает известный философ К. Поппер, создавать механизмы, способные свести к минимуму возможный ущерб. То есть, выработать эффективную систему контроля над деятельностью народных представителей, разработать механизм кооптации (отзыва и замены, переизбрания кадров). Возможны и различные варианты общественного воздействия. Мирное разрешение конфликтов. Любое гражданское общество нуждается в стабильности своего развития. Оно стремится оградить себя от социальных потрясений и экономических неурядиц, которые могут возникнуть в любом обществе, объединении людей. При этом основным элементом обеспечения стабильности является способность общества мирно решать постоянно возникающие конфликты. Цивилизованный способ решения любых конфликтов лежит через закон. Законы же создаются людьми, находящимися у власти. И все 49 Демократия: государство и общество же закон будет признаваться людьми и исполняться, если он провозглашен властью авторитетной, справедливой в глазах народа. "Власть",- сказал Мао Цзе-дун,- вырастает из дула ружья". Как ни грустно признавать, многие правительства разных стран и времен приходили к власти, опираясь на силу оружия, используя методы прямого насильственного захвата власти. Но если группа людей пришла к власти, опираясь исключительно на вооруженную силу, то, почему граждане страны должны подчиняться законам такого правительства? И должны ли? Подчинение в этом случае основывается, как правило, на страхе, так как мирное население не обладает достаточными силами и средствами для противодействия. Естественно, что захватившим власть не приходится рассчитывать на энтузиазм населения и на массовую поддержку, поскольку люди не давали своего согласия на то, чтобы ими управляли незаконно пришедшие к власти. 50 Глава 2. Общество и демократические ценности Ни одна из военных хунт, пришедшая к власти в результате военного переворота, не смогла удержаться у власти длительное время; опираясь лишь на силу принуждения. Даже марионеточные правительства, создаваемые в результате иностранной интервенции и оккупации, нуждаются в оправдании своего прихода к власти и стремятся заручиться поддержкой хотя бы части населения. Довольно широко бытует мнение, что одной из отличительных черт демократии является возможность смещения руководителей мирным путем, тогда как избавиться от тирании без насилия и кровопролития практически невозможно. Как нам кажется, в современных условиях появляется все больше и больше возможностей, благодаря которым можно либо уменьшить, либо даже свести на нет вероятность кровопролития при избавлении от тирании. Эти возможности создаются различными миротворческими международными организациями, коалициями государств, общественным мнением. Хотя каждая отдельная ситуация может быть очень противоречива. Давайте попытаемся рассмотреть одну из них: Вам хорошо известно, что в 1973 году генерал Аугусто Пиночет организовал военный переворот в Чили, в результате которого был свергнут и погиб законно избранный президент страны С. Альенде. С. Альенде ставил целью своей политики построение социалистического общества, революционное преобразование экономики. Целью переворота было возвращение страны к рыночным отношениям, по сути, к эволюционному развитию страны. Естественно, в Чили имелись как противники, так и сторонники переворота. Меры, которые были предприняты по отношению к противникам никак не носили цивилизованного характера: были ограничены политические свободы, карательные меры были направлены против протестующих. Была установлена диктатура. Однако, с другой стороны, возвращение страны на эволюционный путь экономического развития по истечении некоторого 51 Демократия: государство и общество времени создало базу для достижения национального согласия, благодаря которому диктаторские принципы управления постепенно заменялись демократическими. В результате большинство населения Чили на примере собственной жизни согласилось с политикой А. Пиночета и признало ее законной. Этот пример еще раз свидетельствует о том, насколько может быть сложна та или иная политическая ситуация, как трудно дать, порой, однозначную оценку. Таким образом, в демократическом обществе каждая отдельная личность или какой-либо коллектив как минимум должны уважать мнение и желания окружающих, терпимо относиться к тем различиям, которые имеют место между людьми, признавать другие, отличные от своих позиций, взгляды, точки зрения. Люди должны быть готовы пойти на компромисс на основе доверия, необходимого для принятия решений. Важно глубокое понимание того, что демократия - это не раз и навсегда установленная система. Это механизм, создающий возможность посредством споров и дискуссий совершенствовать общество, выявлять противоречия, неизменно в нем существующие и преодолевать их. Ключевые понятия: экономическое равенство (стр. 33) экономическая свобода (стр. 33) демократический социализм (стр. 36) либерализм (стр. 36) гражданское общество (стр. 39) плюрализм (стр. 40) авторитарное общество (стр. 50) демократическое общество (стр. 41) Нравственные ценности демократии (стр. 42) Компромисс (стр. 41) Конфликт (стр. 37) 52 Глава 2. Общество и демократические ценности Вопросы для повторения и обсуждения: 1. Способствовала ли политика правителей предреволюционной России мирному разрешению конфликтов? Если да, то почему не удалось предотвратить революцию? Если нет, то какие действия Николая II и его министров сыграли роковую роль в развитии страны по "революционному сценарию" в 1905 и 1917гг.? 2. Проанализируйте причины мирного разделения Норвегии и Швеции в 1905 году и Чехо-Словакии в 1992-93 гг. 3. Каковы, на Ваш взгляд, причины возникновения конфликтов в обществе? Вспомните из истории России, когда были имитированы конфликты для идеологического, политического или морального давления? В современной социологии и конфликтологии конфликты иногда рассматриваются как созидательный, стабилизирующий фактор, посредством которого происходит обновление жизни в обществе. Используя Ваши знания всемирной и русской истории, приведите примеры, когда конфликт выполняет стабилизирующую функцию. 53 Демократия: государство и общество ГЛАВА 3 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ §7 Права человека и их истоки Соблюдение прав человека - признак цивилизованного общества. Фундаментальный принцип демократической формы правления: правительства защищают свободы и права, которыми человек наделён от рождения. Соблюдение прав человека - это признак цивилизованного общества. Однако как много примеров в различных регионах мира, когда это, казалось бы, общепризнанное положение не исполняется, попираются права граждан, даже наиболее священные, такие, как право на жизнь. Когда речь идет о правах человека, в гораздо большей степени проявляется влияние обычаев, нравов, особенностей национального характера, культурных ценностей. Но прежде чем давать характеристики прав человек, те особенности, которые имеются в различных регионах мира, следует отметить, что фундаментальным принципом демократической формы правления мы признаем тот факт, что правительства не дают, не жалуют основные права человека, а призваны защищать свободы и права, которыми человек наделен от рождения. Поэтому важно создать такие условия и механизмы, благодаря которым не могли бы попираться права отдельного человека, по образному выражению историка Леонарда Леви: "Люди могут быть свободными, когда правительства несвободны". В практике конституционных государств много примеров, подтверждающих это положение. "Конгресс не должен издавать,- читаем мы Поправку 1 (1791 г.) Конституции США,- ни одного закона, относящегося к установлению религии или 54 Глава 3. Права человека в демократическом обществе запрещающего исповедование оной, либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб". Другими словами, не правительство Соединенных Штатов дает американцам свободу вероисповедания (совести), печати, слова, а Основной закон Америки требует от правительства не вмешиваться, не ограничивать эти права своих граждан. Теперь давайте попытаемся выделить основные ключевые моменты (принципы), касающиеся прав человека. Для этого сначала рассмотрим несколько примеров: 1. Человека публично назвали лжецом. Он считает, что это повредит его репутации и требует защиты. Имеет ли он право на такую защиту? Если большинство действительно считает его лжецом, значит ли это, что у него нет права на защиту? Если большинство согласилось с тем, что его права 55 Демократия: государство и общество должны быть защищены, достаточно ли этого для его защиты? Если человек считает, что он не лжец, как он попытается доказать это? Могут ли быть какие-то причины не удовлетворять автоматически каждое требование? 2. У иностранца возникли неприятности с законом. Похоже, что этот человек совершил преступление. Имеет ли этот человек право на защиту адвоката, на встречу с представителем посольства своего государства? 3. Сотруднику правительственного учреждения выделили дачу и автомобиль с шофером. Может быть, самолет помог бы исполнению служебных обязанностей. Должен ли сотрудник получить его? Есть ли разница между предоставлением государственной машины, самолета и квартиры, дачи? Какая? 4. Тюремный охранник обвиняется в том, что он жестоко обращался с заключенными. Может ли освободившийся заключенный отомстить охраннику? Как? 5. Нет сомнения, что права заключенного были нарушены. Кто мог и должен был не допустить этого? 6. Следствие показало, что охранник действовал не по инструкции и таким образом нарушал права заключенных, которые не сообщили об этом начальнику тюрьмы. Кто должен быть признан виновным, если дело попадет в суд? Почему? 7. Прекрасную беговую лошадь, которая слишком стара для соревнований, хотят убить, вместо того, чтобы позволить окончить жизнь на пастбище. Существует ли право на пастбище? Какими правами обладают животные? В чём отличие этих прав от человеческих? Принципы осуществления прав человека: • требование • право • привилегия • ограничение • oтветственность • нарушение Итак, проанализировав каждый из приведенных примеров, Вы, наверное, обратили внимание, что в них затрагиваются различные принципы осуществления прав человека: это требование, право, привилегия, ограничение, ответственность, нарушение. Требование - это утверждение о нанесении оскорбления, проявлении несправедливости, 56 Глава 3. Права человека в демократическом обществе которое подается в правовые органы с надеждой на возмещение ущерба. Требование должно быть проверено и по нему выносится решение: удовлетворить его или нет. Право - законно признанное требование. Подразумевается, что если оно не будет удовлетворено, будет существовать несправедливость. Само слово "право" предполагает, что любое законное требование должно быть удовлетворено. И права человека отличаются от прав животных, растений и т.д., что в этой книге не рассматривается. Привилегия - признание того, что требование не обосновано и что другие похожие требования необязательно должны быть удовлетворены. Ограничение - оправдание для неудовлетворения требования (претензии). Изменение статуса требования: не право, а привилегия, если обстоятельства не позволяют удовлетворить его. Ответственность - это признание права. Например, права ребенка во многом зависят от ответственности родителей. Нарушение - это действие, результатом которого является потеря права. Права человека: • политические • гражданские • культурные • экономические • социальные Права человека подразделяются на: политические, гражданские, культурные, экономические, социальные. О каком праве идет речь в следующих случаях? 1. Неизбежность наказания 2. Запрещение дискриминации 3. Обеспечение работой 4. Обучение на родном языке 5. Разрешение использовать любую религию 6. Свободное передвижение 7. Обеспечение жильем 8. Запрещение рабства 9. Выборы правительства 57 Демократия: государство и общество 10. Бесплатное образование Не огорчайтесь, если Ваше мнение не всегда совпадает с мнением преподавателя или Ваших товарищей. Это связано, прежде всего, с тем, что, порой одна и та же ситуация может быть отнесена к различным типам права. Например, свободное передвижение. Это, с одной стороны, если мы вкладываем смысл личной свободы,- социальное право. Допустим, что ограничена возможность передвижения или выезда за границу - появляется политический аспект. А если это ограничение связано с недостатком валюты - то можно считать экономическим. И так практически в каждой и вышеприведенных ситуаций. Права человека: • индивидуальные • групповые Индивидуальные права - права, осуществляемый людьми независимо от других людей (политические и гражданские). Групповые права - права, осуществляемые посредством участия человека в какой-либо группе (социальные, культурные, экономические). Давайте зададимся следующим вопросом: Какие из вышеуказанных типов права можно считать индивидуальными, а какие групповыми? Осуществление отдельных типов прав трудно представить только для индивида вне группы. Они затрагивают человека по-разному, в зависимости от того, к какой группе он себя причисляет. Например, защита от дискриминации. Одни защищены возрастом, кто-то семейным положением или супружеским статусом, кто-то видом деятельности или религиозностью. К каким группам можете причислить себя Вы? Обеспечивает ли принадлежность к той или иной группе защиту Ваших прав? В мировой практике признано следующее деление: к индивидуальным правам относятся политические и гражданские права, то есть осуществляемые людьми, независимо от других людей; к групповым обычно причисляют социальные, культурные и экономические права, осуществляемые посредством участия человека в какой-то группе. Общие и юридические права, а иногда и уже перечисленные типы прав, могут выступать в виде как индивидуальных, так и групповых. 58 Глава 3. Права человека в демократическом обществе Попытайтесь проанализировать приведенные ниже спорные ситуации. Определите разумные, с Вашей точки зрения, ограничения, которые можно применить к каждой из них. 1. Фотограф послал на конкурс свою работу и занял первое место. Попытки опубликовать эту фотографию ни к чему не привели. Редакторы объясняли, что фотография не патриотична. Чьи права были нарушены? Какие права нарушены? Кем? Если изменить причину отказа в публикации, например, фотография сексуальна, или противоречит религиозным убеждениям? Когда может быть применено "разумное ограничение" ? 2. Девушка, окончившая школу, направляется в соседний город, где работает какое-то время. В этом городе у нее нет родных. У нее появляется ребенок, но она не в состоянии заботиться о нем. Поэтому она оставляет ребенка около церкви. Настоятели церкви находят ребенка и заботятся о нем, разыскивая мать. Чьи права были нарушены? Кем? Какие права нарушены? 3. Человек был задержан полицией. Он утверждал, что не сделал ничего предосудительного, но полицейские обвинили его в сопротивлении, избили и бросили в тюрьму. Утром его выпустили, сняв обвинение в сопротивлении аресту. Пострадавший подал жалобу о нарушении его прав полицией. Чьи права были нарушены? Какие права? 3.1. Несколько любительских фотографий ареста было опубликовано в солидной газете. На них были запечатлены полицейские в момент избиения. Полицейские предстали перед судом, но были признаны невиновными. Это оскорбило общественность. Пересмотр решения суда привел к осуждению полицейских. Могут ли полицейские игнорировать законы по долгу службы? Может ли общественное мнение влиять на решение суда? 4. Солдатам на государственной границе было приказано использовать силу в случае нарушения границы. Некто попытался нарушить 59 Демократия: государство и общество границу и был застрелен. Солдат, выполнивший приказ и командир были привлечены к суду и обвинены в нарушении закона, утвержденного после происшествия. Чьи права были нарушены? Какие права были нарушены? Означает ли это, что права нации должны быть заменены международными стандартами? 5. Член пацифистской группы устроил демонстрацию у завода по производству ядерного оборудования. Посредством мирной демонстрации и выражением протеста оказывал влияние на общественное мнение. За то, что он отсутствовал в это время на работе, его уволили. Чьи права были нарушены? Какие права были нарушены? 6. Девочку избил ее дядя по не вполне ясным причинам. Родители не хотели бросать тень на репутацию семьи и не обратились в полицию. Учитель, узнавший об этом, настаивал на обращении в полицию. Чьи права нарушены? Кем? Какие права нарушены? Ветхий Завет: самое ранее упоминание о правах и о защите прав человека. Истоки прав человека. Самое раннее упоминание о правах и о защите прав человека мы находим в Ветхом Завете. Это десять заповедей, которые должен соблюдать человек: "Я - Господь, Бог твой, Который вывел тебя из земли Египетской, из дома рабства. Да не будет у тебя других богов пред лицом Моим. Не делай себе кумира и никакого изображения того, что на небе вверху, и что на земле внизу, и что в водах ниже земли. Не поклоняйся им и не служи им... Не произноси имени Господа, Бога твоего, напрасно; ибо не оставит Господь без наказания того, кто употребляет имя его напрасно. Наблюдай день субботний, чтобы свято хранить его... Шесть дней работай, и делай всякие дела твои; А день седьмый - суббота - Господу, Богу твоему... 60 Глава 3. Права человека в демократическом обществе Почитай отца твоего и матерь твою, как повелел тебе Господь, Бог твой, чтобы продлились дни твои, и чтобы хорошо тебе было на той земле, которую Господь, Бог твой, дает тебе. Не убивай. Не прелюбодействуй. Не кради. Не произноси ложного свидетельства на ближнего твоего. Не желай жены ближнего твоего; и не желай дома ближнего твоего, ни поля его, ни раба его, ни рабы его, ни вола его, ни осла его, ни всего, что есть у ближнего твоего." Подобные типы моральных наставлений существовали и в других религиях, других цивилизациях. Отдельные права, появившись в одной цивилизации, вскоре завоевывали уважение, и получали законный статус у других народов. Некоторые, наоборот, либо не признавались, а порой осуждались, либо предавались забвению. Например, суды присяжных, участие в голосовании широко применялись в отдельных цивилизациях, тогда как смертная казнь, принудительный труд многими обществами отвергались. Каннибализм, употребление в пищу человеческой плоти, был до недавнего времени принят в некоторых регионах мира. В отдельных странах до сих пор сохраняется рабство, тяжелая низкооплачиваемая работа существует везде... В соответствии с международными декларациями - это нарушение прав человека. Формирование и публикация законов - важный способ защиты прав человека. Важным способом защиты прав человека остается кодификация (формулирование) и публикация законов (или Свода законов). Первый Свод законов (Законы Хаммурапи) появился в Вавилоне около 4000 лет назад. В Афинах до принятия "справедливых" законов Солона, которые ассоциируются с золотым веком греческой демократии (2500 лет назад), действовали в течение двух веков жесткие законы правителя Драко. Эти Своды законов вырабатывались правителями, а не народом. Но уже древние греки понимали, что могут быть хорошие и 61 Демократия: государство и общество плохие законы и что последние следует изменять. Эти оценки, которые давались в древнегреческой демократии можно считать ценным вкладом в защиту прав человека. В древнем Риме была разработана понятная и во многом приемлемая до сегодняшнего дня концепция справедливости, ставшая основой европейского законодательства (Римское право). Кодекс (свод) или Хартия, которая могла бы ограничить права правителей утверждать несправедливые законы весьма отличается от сводов законов, созданных самими правителями. Известным примером такого Свода является Магна Карта (Великая Хартия). Группа атмейских дворян заставила короля Иоанна подписать ее в 1215 году, что удержало английскую монархию от новых налогов и от ареста людей без суда. Парламент регулярно стал собираться в Лондоне с 1295 года, Аналогичные структуры власти возникли во Франции, Исландии, Швейцарии, Сан-Марино. Большинство статей Великой Хартии (всего их 63) укрепляло интересы и положение английской знати и церкви, но с течением времени они были распространены и на другие слои населения. Скажем, положение о том, что король должен при решении важных государственных вопросов, включая введение налогов, спрашивать согласия баронов, по сути, стало основой парламентской монархии в Великобритании. Это же положение сыграло важную роль в среде американских колонистов, выдвинувших лозунг "никаких налогов без представительства". Можно даже сказать, что Декларация независимости США, принятая в 1776 году, в определенной степени базировалась на Великой Хартии, использовала ее основные положения, преломленные и усовершенствованные с течением времени. Оба эти документа являлись важнейшими для своего времени, с точки зрения прав человека, ограничивали имущественные цензы и возможность правителей злоупотреблять властью. 62 Глава 3. Права человека в демократическом обществе В Латинской Америке, в частности в Бразилии, Перу, Венесуэле, Колумбии также в начале XIX века разрабатывались подобные документы, но внедрить их в жизнь в этот период так и не удалось. Следует отметить, что до XIX века право голосовать или быть избранным имели только те, кто обладал частной собственностью. Благосостояние являлось основным источником влияния на законодательную власть. Многие государства, претендующие на демократию, и теперь имеют несовершенную систему голосования, вводя ограничения права голосовать и права быть избранным, а также не включают в свои конституции ограничения сроков избрания. В результате порой получается так, что официально, демократическим путем придя к власти, руководители узурпируют власть. Права людей и демократически выработанной конституции уменьшаются, или могут быть сведены на нет. Однако после Второй мировой войны на развитие мировой цивилизации все большее влияние оказывает общественное мнение, увеличивается давление мирового сообщества на страны, где попираются права человека. Этим государствам сложно поддерживать отношения с другими странами, но все же средства международного влияния до конца не разработаны. События недавнего прошлого в ЮАР, на Филиппинах, в Сомали и Гаити с одной стороны, свидетельствуют о том, что порой жизненно необходимо международное воздействие и даже давление, но, с другой, о важности совершенствования механизма международного воздействия в экстремальных ситуациях. А теперь остановимся на некоторых видах прав более подробно. §8 Политические и гражданские права Политические пpaвa: • право голоса, • право выбирать и быть избранным, Политические права обычно включают в себя право голоса, право выбирать и быть избранным, право участия различными способами в принятии и 63 Демократия: государство и общество • право участия в принятии и реализации политических решений. Соблюдение прав человека во многом зависит от деятельности судопроизводства. Отличительные черты справедливого суда: • личное беспристрастие • процедуры, определяющие истину • милосердие реализации политических решений. Древние греки, например, принимали участие в выборе своих лидеров, голосовали за важнейшие вопросы экономического и политического развития, как правило, избегали персональных налогов, выступали за добровольные пожертвования на нужды государства. В Афинской системе было сделано различие между так называемыми гражданами и остальными, теми, кто имел политические права, и теми, кто их не имел (иностранцы, рабы, женщины, дети). В современных условиях многие страны имеют также ограничения гражданства. Этот вопрос очень часто дискутируется как на региональном, так и на международном уровне. Например, по новому законодательству Латвии, принимать участие в голосовании имеют право представители семей, проживающих в этой стране до 1939 года. В Германии не получают гражданства эмигранты не немецкой национальности, проживающие и рожденные в этой стране. Другой пример - Сан- Марино. Древнее и очень маленькое государство изменило свою конституцию в 1993 году. Теперь все рожденные в Сан-Марино имеют право голосовать, независимо от того, где в настоящий момент они проживают и какое гражданство имеют. Справедливые суды. Соблюдение прав человека очень во многом зависит от деятельности судопроизводства в стране. Как нам кажется, три элемента определяют справедливость суда: 1. личное беспристрастие; 2. процедуры, определяющие истину; 3. милосердие. Каждый из этих элементов проистекает из различных культур, различных цивилизаций. Если рассмотреть эти слагаемые справедливого суда в исторической ретроспективе, то отдельные элементы в разных странах исчезали по разным причинам, но со временем появлялись вновь, преодолевая, порой, серьёзные препятствия. Беспристрастность. Хотя это и весьма относительное понятие, достичь его пытаются 64 Глава 3. Права человека в демократическом обществе посредством привлечения присяжных к вынесению решения о виновности или невиновности того или иного человека. Считалось, что обычные граждане (не специалисты - судьи) менее коррумпированы, более независимы от материального вознаграждения. Древние греки прибегали к помощи большого количества присяжных: число их определялось в зависимости от значимости случая, но всегда было нечетным, дабы избежать равного количества голосов. Каждый присяжный получал для голосования два камня - черный и белый. Один камень нужно было положить в ящик для голосования: большее количество черных камней свидетельствовало о виновности. Приговор в соответствии с законом выносил судья. В истории Древней Руси мы также встречаем аналогичный способ вынесения приговора. Достаточно вспомнить, что в Правде Ярослава сказано, что истец во всякой тяжбе должен был идти с ответчиком "на извод перед двенадцатью граждан", то есть, это те же присяжные, которые должны были разобраться в деле и определить степень вины. Беспристрастность суда достигается высокой заработной платой, что уменьшает искушение взять взятку. Судьи, как правило, имеют очень высокий социальный статус, что привлекает в суд хороших кандидатов. Имеет место высокий уровень самоконтроля, поскольку даже небольшая оплошность бросает тень на персональную репутацию судьи, и он может быть уволен или вынужден будет сам уйти со службы под нажимом своих коллег. Истина. Часто бывают случаи, когда в суде трудно определить истину. В былые времена обвиняемые или свидетели подвергались пыткам, ради извлечения признания вины. Сегодня также существуют различные, часто изощренные формы психологического или даже физического давления. По юридическим традициям многих стран, признание, полученное в результате применения пыток или обманным путем, не признается судом. Безусловно, есть и другие средства и методы 3-305 65 Демократия: государство и общество определения истины в суде, различные в юриспруденции различных стран и регионов. Но только в случае, во-первых, цивилизованных методов, во-вторых, при использовании в совокупности имеющихся вещественных доказательств и показаний свидетелей, и, наконец, при использовании состязательности (обвинение и защита) в судебном процессе, люди признают суд и его решения справедливыми. Личные свободы - право граждан на ряд Как Вы думаете, в чем основная функция адвоката в суде? Милосердие. Иногда могут быть убедительные причины не применять обычное наказание. Например, обвиняемый мог совершить убийство в порядке самообороны, украсть, так как голодал, солгать, чтобы покрыть другого. Эти оправдания используются при признании невиновности или для уменьшения меры наказания. Еще римлянами был введен принцип "лучше виновный избежит наказания, чем невиновный будет осужден". Требование о том, что доказательства вины должны быть весьма вескими введено во многие мировые законодательные системы. Даже после вынесения приговора, во многих странах, возможно его обжалование; если это смертный приговор, то возможно помилование в силу милосердия. Благодаря особенностям вероисповедания, культурным ценностям того или иного региона, понятие "милосердие" трактуется по-разному. Наверное, поэтому в законодательствах разных стран за одинаковое преступление предусматриваются различные меры наказания. Этот же фактор определяет различное отношение к виновным в той или другой стране при более или менее похожих ситуациях. Например, диктаторов и их сподвижников оставили без мщения в Чехо- Словакии, (1989 г.) в период "бархатной" революции, тогда как схожие ситуации в Аргентине, на Филиппинах, в Ираке принимали совершенно иной оборот. Свобода личности. Личные свободы - это 66 Глава 3. Права человека в демократическом обществе действия без специального разрешения правительства. Свобода слова: с помощью открытого обмена мнениями и идеями правда, в конечном счете, победит неправду, ценности и аргументы друг друга будут лучше поняты. Право на свободу вероисповедания (или свобода совести) означает, что граждане могут сами выбрать для себя религию. право граждан на ряд действий без специального разрешения правительства. Римская законодательная систем включала в эту категорию права и давала гражданам (вспомним, что дети, женщины, рабы и иностранцы не являлись гражданами) абсолютную власть в своем домовладении по их приказу могли избить и даже убить. Такие традиции существуют и теперь в ряде стран, когда жертвами этого "права" становятся женщины, дети, старики, больные или немощные. Вторжение в жилище человека расценивалось как оскорбление, нарушение его свободы. Право на собственность закреплено в Хартии вольности, хотя это право существовало и ранее. В современных условиях осталось право на защиту личной собственности, превышение личной власти осуждается и по законодательству большинства демократических государств передается на решение государству. Хотя официально оскорбление женщин или детей запрещено, в реальной жизни часто это имеет место. К личным правам человека также относятся следующие: право на свободу самовыражения, мысли, религии, передвижений, выбор супруга и т.д. Свобода слова - одно из важнейших прав человека. Граждане демократических государств живут с убеждением, что с помощью открытого обмена мнениями и идеями правда, в конечном счете, победит неправду, ценности и аргументы друг друга будут лучше поняты. Английский философ Джон Стюарт Милль дал классический пример защиты этой точки зрения в эссе "О свободе", написанном в 1859 году: "Если выраженная точка зрения правильна, то люди лишены возможности исправить заблуждение, заменив его истиной, если же она неверна, они лишаются возможности... ощутить ту особую ясность и живость, которую приобретает истина, сталкиваясь с заблуждением". Право на свободу вероисповедания (или свобода совести) означает, что граждане могут сами выбрать для себя религию. Эта идея превратилась в реальное право личности после длительного 67 Демократия: государство и общество противоборства различных религий. Человечество должно было пережить крестовые походы и инквизицию, реформаторство и антицерковные движения, культовые реформы и старообрядческую оппозицию и только после всего этого прийти к терпимости по отношению к другим религиям, к праву человека самому выбирать религию. Демократические правительства ограничены законами, не позволяющими заставить человека в принудительном порядке признать официальную церковь или отказаться от религии вообще. В демократических государствах различны варианты отношений правительств и церкви: церковь может быть отделена от государства или являться как бы частью государственной структуры, но независимо от этого, за человеком остается его незыблемое право свободы совести. Писатели, ученые, общественные деятели как в прошлом, так и в настоящем оказывали и оказывают большое влияние на соблюдение прав и свобод граждан. Вольтер имел огромное влияние на государственных деятелей России, Пруссии и Австрии, Дж. Ст. Милль, по праву считается "отцом" идеи свободы и другие... Их взгляды нашли отражение в Декларации независимости США, Конституции и Билле о правах. Дж. Вашингтон, Бенджамин Франклин, Томас Джефферсон были в рядах ярых защитников личных свобод, хотя и не освободили негритянских рабов в США. Среди защитников прав и свобод человека были - Лев Толстой, Рабиндранат Тагор, Бертран Расселл, Александр Солженицын, Андрей Сахаров. Свободы личные законодательно закреплены во многих современных конституциях как ограничение власти государств. Они включают свободу от ареста, свободу объединений, свободу передвижений и др. Важное заявление сделал в 1941 году Президент США Ф. Д. Рузвельт, оправдывая борьбу в защиту слова, свободы религии, свободы на желание и даже свободу на страх. В Соединенных Штатах Америки "холодная 68 Глава 3. Права человека в демократическом обществе война" вызывала серьезные опасения, и сенатор Джозеф Маккарти был очень занят спасением нации от угрозы коммунизма. Основываясь на слухах, порой неподтвержденных подозрениях, он вносил людей в списки нелояльных граждан. Попавшие в эти списки ничего не могли сделать, чтобы спасти свою карьеру, защитить свою репутацию. Теперь нам известно, что большинство осужденных было невиновно, многим отказывали в работе. Кто действительно был жертвой в этом случае? Могут ли существовать разумные пределы ограничений личных свобод? Каковы причины подобной политики? Свобода объединений - возможность объединения нескольких человек или большого количества людей в различного рода организации. Свобода объединений в современном обществе также является личным правом гражданина, Это право означает возможность объединения нескольких человек или большого количество людей в различного рода организации. Например, это может означать выбор супруга или супруги, участие в профсоюзе или политической партии, членство в клубе по интересам и пр. У 69 Демократия: государство и общество Каждая страна должна уважать права национальных меньшинств, создавать условия для изучения родного языка, возможность сохранения национальной культуры, свободы передвижения. человека должно быть право выйти из объединения в любое время, независимо будь то политическая партия или футбольная команда. При этом существуют и личные обязанности: нельзя, в частности, осуществлять дискриминацию на основании пола, расы, принадлежности к политической партии при приеме на работу, распределении жилья и пр. До недавнего времени в СССР несогласные с политикой государства подвергались преследованиям, так как было запрещено создавать любые объединения, не санкционированные сверху. Это, безусловно, нарушение прав человека. Если мы признаем нацию, то, следовательно, должны защищать национальные меньшинства от нападок, если они сохраняют лояльность по отношению к другим национальным группам. Например, права армян, латышей, евреев, представителей любой другой национальности, проживающих на территории России, должны быть соблюдены. Также, безусловно, должны соблюдаться права русских в Армении. Латвии и любой другой стране. Каждая страна должна уважать права национальных меньшинств, создавать условия для изучения родного языка, возможность сохранения национальной культуры, свободы передвижения. После распада СССР вновь образовавшиеся государства стали по-разному строить свою национальную политику. Например, Эстония и Латвия приняли законы, дающие право на гражданство лишь лицам соответственно эстонского или латвийского происхождения, тогда как в Литве гражданами могут стать все, проживающие в этой стране определенное количество лет. Таким образом, русские, приехавшие в Эстонию и Латвию часто не по своей воле, прожившие в республике несколько десятилетий, имеющие жилье, работу, не могут стать гражданами этих стран. Мировая общественность считает это нарушением прав человека и протестует против таких законов, Другой пример - законодательство Германии, предусматривающее возможность возвращения 70 Глава 3. Права человека в демократическом обществе немцев, родившихся в России, предоставление им гражданства и различного рода помощи. Кроме того, Германия оказывает помощь лицам германского происхождения, которые решили остаться в России. §9 Экономические, социальные и культурные права В 1966 году Организация Объединенных Наций приняла и разослала всем странам мира для ратификации, то есть, для одобрения законодательными органами этих стран, два документа: Конвенцию о политических и гражданских правах, Конвенцию об экономических, социальных и культурных правах. Спустя десять лет многие страны утвердили эти документы, и Конвенции стали частью международного законодательства. Международная Конвенция об экономических, социальных и культурных правах включает идеалы, гарантирующие право на образование, на социальные пособия, медицинское обслуживание, жилье, работу. Культурные права: право на создание национальных, религиозных и др. обществ, также право на сохранение и развитие традиций, культуры, которые характеризуют существующие нации, национальные меньшинства, этнические группы. Международная Конвенция об экономических, социальных и культурных правах включает идеалы, гарантирующие право на образование, на социальные пособия, медицинское обслуживание, жилье, работу. Под культурными правами в этой Конвенции понимается право на создание национальных, религиозных и других обществ, а не культура, в смысле искусства, литературы, музыки и пр. Эти права часто считают мерой прогресса, движения к цивилизованному обществу. Кроме этого, к культурным правам обычно относят право на сохранение и развитие традиций, культуры, которые характеризуют существующие нации, национальные меньшинства, этнические группы. Препятствием для их сохранения могут быть запрещение языка меньшинств, пренебрежительное отношение к культурным ценностям, использование религиозных святынь в других целях, а также другие попытки поглотить меньшинство всем обществом. Такие попытки с большим или меньшим успехом встречали сопротивление на протяжении веков, получая отражение через народную музыку, 71 Демократия: государство и общество традиционную для того или иного народа литературу, живопись и пр. Обычно права, которые получали меньшинства, давали им лишь возможность выжить. Что касается России, то постепенно с течением веков складывалось широкое разнообразие языков и традиций. Был период, когда придворным языком, например, считался французский. Позже обучение проводилось на русском языке, но была возможность получения образования на украинском или грузинском языках. По замыслу Петра I и его последователей знание французского языка открывало элите доступ к европейской культуре. Однако одновременно это ограничивало доступ к общественной жизни других слоев населения, кроме дворянства, не владевших языком общения. Рассмотрим такой пример: Из истории известно, что одним из первых распоряжений князя Потемкина при захвате татарских областей в Крыму было: обеспечить населению полную свободу веры, мечетей не трогать, дать татарскому дворянству права дворянства русского. А кто хочет уйти в турецкие земли, тем не препятствовать, выдать пропускные свидетельства и снабдить деньгами на дорогу. Как Вы думаете, какими соображениями руководствовался при этом князь Потемкин? Как защищаются культурные права национальных меньшинств в Вашем городе (районе)? Для советского периода было характерно даже то, что лингвисты создавали письменность для той или иной национальной группы. Весьма низкая плотность населения в ряде мест России, например, крайний Север, отдаленные районы Сибири, не позволяли организовать там обучение национальных меньшинств должным образом. Среди русского населения не было популярным внимание и соответственно изучение языков национальных меньшинств. Предпочтение отдавалось иностранным 72 Глава 3. Права человека в демократическом обществе языкам, дающим более широкие возможности, открывающим путь к престижным профессиям. Сейчас в российских школах ведется обучение на 75 языках национальных меньшинств. По сравнению с другими странами - это большое достижение в осуществлении прав национальных меньшинств. Возможно только Индия, Филиппины, Индонезия, Китай, Канада и Великобритания могут сравниться с Россией по числу изучаемых языков меньшинств и охвату населения различными языками. Хотя национальные меньшинства нашей страны стремятся расширить обучение на родных языках. Экономические права. С 1924 года Международная Организация труда требовала улучшение положения рабочих и улучшения условий труда во всех странах. Когда речь идет об экономических правах, то, прежде всего, подразумевается право на забастовки, благодаря которым часто значительно увеличивается заработная плата, идут на уступки в вопросах совершенствования условий труда. Забастовки, направленные на смещение существующего правительства не поддерживаются, хотя Международная Организация труда может негативно относиться к правительству, против которого они направлены. В большинстве государств существует закон о минимальной заработной плате, достаточной для поддержания прожиточного минимума. Однако часто государства не имеют возможности обеспечить потребности работающих, в связи с тем, что экономика страны находится в кризисном состоянии, в условиях гиперинфляции и т.д. В таких случаях выплачиваются пособия неимущим или малоимущим. Некоторые государства не обеспечивают роста заработной платы для поддержания приличного образа жизни, а создают систему обеспечения самым необходимым бесплатно или за минимальную плату: квартиры, питание, образование, медицинское обслуживание, городской транспорт, иногда даже некоторые культурные программы. В недавнем прошлом это было характерно для СССР и многих социалистических стран. 73 Демократия: государство и общество Порой правительство принимает на себя обязанность субсидировать железнодорожный и воздушный транспорт, сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность. Для ряда государств характерно искусственное снижение уровня безработицы за счет увеличения армии, где выплачивается не очень высокая заработная плата. Некоторые страны скрывают низкую эффективность управления государством, обеспечивая работу каждому или тарелку еды каждому... С диктаторскими методами смирилось большинство жителей нацистской Германии, прежде всего, потому, что им была предоставлена работа за счет увеличения армии и расширения военного комплекса, которая у них отсутствовала в период кризиса конца 20-х - начала 30-х годов. По этому же пути шли диктаторы в Аргентине, Бразилии, Нигерии, Индонезии и других государствах. Такого рода популизм, возможно, отражает желание правительств добиться справедливости, но, в действительности, осуществление подобных программ не может быть достаточно эффективным в течение длительного времени. Экономические права подвергаются испытанию различными ограничениями. Другими словами, лозунг "обеспечить каждого жителя страны курицей" весьма хорош, но лишь при условии, что в стране имеется достаточно кур, При неэффективной организации сельского хозяйства это неосуществимо. Невозможность осуществить экономические права людей часто заставляет лидеров государств изменять не только тактику, но и, как это произошло в СССР и других восточноевропейских странах, стратегию экономического развития. В международной практике всегда существовали общепризнанные единые критерии, благодаря которым оценивалось состояние экономики страны, определялся уровень жизни людей и соответственно осуществление 74 Глава 3. Права человека в демократическом обществе экономических прав граждан того или иного государства. Длительное время одним из важных критериев являлся Валовый национальный продукт (ВНП), позволяющий определить уровень жизни. В настоящее время всё чаще учеными мира используется не показатель ВНП, а сравнивается качество жизни людей, которое определяется количеством затраченного рабочего времени на поддержание определённого уровня жизни, и показатели качества продуктов питания, предметов потребления и т.д. Хотя это спорный вопрос, тем не менее, решение его важно не только с экономической, но и с правовой точки зрения, поскольку речь идет о соблюдении прав человека. Социальные права связаны с развитием потенциальных возможностей общества в области образования, искусства, литературы, с обеспечением свободы от дискриминации в зависимости от пола, возраста, статуса (положения) семьи, национальности. Такого рода дискриминация может принимать сложные формы. Наиболее распространена дискриминация на основе пола и возраста, то есть, ущемление прав женщин и детей. В качестве примера рассмотрим положение женщины в мире. Легенда гласит, что женщины несут на своих плечах полнеба. Однако даже в демократических государствах заработная плата женщин часто ниже, чем зарплата мужчин, именно на плечах женщины лежит в основном работа по дому, ибо мужчины, как правило, не уделяют достаточно времени семье и домашнему хозяйству. Часто женщины не имеют равного с мужчинами доступа к высшему, а в некоторых странах и к среднему образованию, нередко их лишают доступа к определенным профессиям. По законам некоторых стран женщины не имеют права на наследство. В мире все ещё существуют случаи продажи девочек и женщин в рабство, часто девушек выдают насильно замуж, женщины не всегда могут сами решать - иметь или не иметь и сколько иметь детей. В связи с этим Отдел по правам человека ООН разработал ряд конвенций для защиты женщин от дискриминации. Рассмотрим некоторые разделы этих документов. 75 Демократия: государство и общество Конвенция по уничтожению всех форм дискриминации женщин, принятая в 1979 году и вступившая в силу после ратификации её в большинстве стран в 1981 году, предусматривает для женщин равные права с мужчинами в следующих областях: - в выборах, в праве быть избранными в правительство, в участии в других общественных организациях; - в выборе национальности, гражданства, включая право выбора и изменения национальности для себя и для своих детей; - в обучении, получении стипендии; - в получении работы, равной оплаты за равный труд, на защиту от дискриминации в связи с беременностью и рождением детей; - в медицинском обслуживании; - в защите законом; - в выборе супруга, в праве на часть имущества в супружестве. Кроме того, ООН также разработала много документов, касающихся судьбы женщин в различных ситуациях: женщины-рабыни, лица без гражданства, жертвы пыток или насилия, беженцы и пр. Международные документы о правах человека. Важнейшие задачи Организации Объединённых Наций (ООН): 1. Уменьшение возможности, вероятности новой мировой войны; 2. Соблюдение прав человека. В результате коллективного недовольства прогрессом цивилизации двух мировых войн 1914- 1918 и 1939-1945 гг., народы мира создали Организацию Объединенных наций. Важнейшими задачами этой организации являются: 1. Уменьшение возможности, вероятности новой мировой войны; 2. Соблюдение прав человека. Не все государства мира были представлены в ООН во время её создания в 1945 году и во время принятия Всеобщей Декларации прав человека1 в 1 С Декларацией Вы можете ознакомиться в Приложении. Это рекомендации ООН странам мира. Любопытно заметить, что при голосовании не все члены ООН поддержали Декларацию. В частности воздержались от голосования представители Саудовской Аравии, Южной Африки, 76 Глава 3. Права человека в демократическом обществе 1948 году. Это позволило ряду стран, таких, например, как Ирак, Ливия, не признавать этот международный документ. Всеобщая Декларация была разработана группой членов комиссии по правам человека ООН под председательством Элеоноры Рузвельт (США) и Рене Кассан (Франция). Важную роль в подготовке и разработке этого документа сыграли также Якоб Малик (Ливан), Джон Хамфри (Канада). Всеобщая Декларация вобрала в себя все важные идеи ученых-политологов, в ней достаточно кратко и чётко сформулированы пожелания в сфере соблюдения прав человека, а не сформулированы уже имеющиеся достижения. §10 Права и свободы человека и гражданина в Конституции России 12 декабря 1993 года в России состояло референдум: большинство граждан нашей страны с одобрением высказалось за новую Конституцию, В ней права и свободы человека и гражданина провозглашены в качестве основ конституционного строя. Человек признан источником своей свободы, существующей не с соизволения государства. Права и свободы человека закреплены в главе Югославии, Чехословакии, Румынии, Болгарии, Польши, СССР, Белоруссии и Украины. Россия в настоящее время присоединилась к Декларации. За Всеобщей Декларацией последовали другие документы, более детально расшифровывающие те или иные права граждан, о частности экономические, социальные, культурные права как бы расшифровывались в Международной Конвенции по экономическим, социальным и культурным правам (1966 года) и принятой в том же году Конвенции по гражданским правам. Эти два документа вместе с Всеобщей Декларацией прав человека составляют Международный Билль о правах, который считается наиболее важным документом в области международного законодательства о правах человека. Страны, которые присоединились к ООН после принятия Всеобщей Декларации, часто заявляют, что они не обязаны следовать всем документам ООН, принятым этой организацией до их вступления. В современных условиях в мире дискутируется проблема необходимости реформирования ООН. В частности, предлагается расширить влияние более крупных и более богатых держав в этой международной организации. 77 Демократия: государство и общество 2-ой Конституции. Их интерпретация в целом соответствует международным документам, таким как Декларация прав и свобод человека и гражданина, Всеобщая декларация прав человека и т.д. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство обязано через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка, осуществлять реализацию и защиту прав и свобод российских граждан. Российское государство обязано, по Конституции, через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. Все вместе права и свободы составляют систему гражданских (личных), политических, экономических, культурных и экологических прав. В качестве примера рассмотрим статью 21-ую Конституции России: "1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам". О чём здесь идёт речь? Прежде всего, разберёмся, что здесь понимается под достоинством личности. Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания неопороченными, нравственными и интеллектуальными качествами, Причём оно определяется не только тем, что человек сам о себе думает, но и тем, какова его репутация в обществе (благоразумие, нравственность, уровень знаний, достойный образ жизни). Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Достоинство личности должно уважаться в случае задержания или ареста. Например, личный обыск может быть осуществлён только лицом того же пола, что и задержанный. Реальная правовая защита достоинства граждан осуществляется нормами уголовного и 78 Глава 3. Права человека в демократическом обществе гражданского права. Конституция запрещает применение пыток, насилия или другого жестокого и унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются как оскорбление человеческого достоинства или осуждаются как нарушение прав человека. Основами законодательства об охране здоровья граждан не допускаются испытания новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также лекарственных средств без согласия на то самого больного, или его ближайших родственников. В качестве объектов испытаний нельзя использовать арестованных. Мало провозгласить права граждан, необходимо создать механизм, деятельность которого позволила бы строго соблюдать их, предотвратила бы какие- либо шаги со стороны правящих cтруктур, могущие хоть в какой-то степени ограничить или нарушить эти права. Таким образом, в главе 2-ой Конституции Российской Федерации расписаны практически все сферы, где затрагиваются права человека. Кстати, следует заметить, что и в предыдущей Конституции были также оговорены равные права граждан перед законом, равноправие независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола и т.д.; право на труд, отдых, охрану здоровья, пенсионное обеспечение, право на жилище, образование, свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий... Но многие из них не только не соблюдались, но и нарушались государством. Это свидетельствует о том, что мало провозгласить права граждан, необходимо создать механизм, деятельность которого позволила бы, с одной стороны, строго соблюдать их, с другой, предотвратила бы какие-либо шаги со стороны правящих структур, могущие хоть в какой-то степени ограничить или нарушить эти права. В новой Конституции подчёркивается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Среди новых положений, касающихся прав граждан, важнейшими являются: Статья 27. "1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место 79 Демократия: государство и общество пребывания и жительства." То есть, это, по сути, отмена существовавшей в стране "приписной" системы, которая способствовала соблюдению со стороны государственных структур строгого контроля над передвижениями, посредством так называемой прописки. Следует в этой связи отметить, что сейчас еще продолжают существовать ограничения данной статьи, например, в Москве и некоторых других городах страны. "2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию." Это важное положение в Конституции Российской Федерации, дающее право свободы передвижения, разрушающее существовавший долгое время "железный занавес", отделявший граждан СССР от всего мира. Статья 35. "1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется." Впервые в Основном Законе России со времени революции 1917 года оговорено право частной собственности, которое, кроме всего прочего, включает и, что очень важно, право на землю: Статья 36. "1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 80 Глава 3. Права человека в демократическом обществе 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это право не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц." В третьей части данной статьи читаем: "Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона." Очень хочется, чтобы все будущие законы и положения, касающиеся не только права собственности, но и других сфер жизни общества, строго соизмерялись с конституционными нормами и не сводили на нет, как это было уже в истории нашей страны, положения Основного Закона Российской Федерации. На некоторые размышления наводит законотворческая деятельность руководителей исполнительной власти, имеется в виду один из Указов Президента по борьбе с организованной преступностью, отдельные положения которого входят в противоречие со статьями 22, 34, 35, 45, 49 Конституции. Необходимость подобного Указа Президента очевидна, но встает вопрос о том, чтобы, исполняя его, не имели место злоупотребления властью со стороны правоохранительных органов, чтобы не были нарушены права граждан. В Конституции Российской Федерации подчеркивается (статья 5, п.2), что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. За соблюдением прав человека следят суд и правозащитные организации. В России не так давно создана должность уполномоченного по правам человека, который должен помогать охранять свободу граждан. Такие посты существуют в США, Канаде и некоторых других странах. В СССР, где права человека часто 4-305 81 Демократия: государство и общество Соблюдение важнейших основных прав человека: свобода слова, печати, вероисповедания, собраний, право на равную защиту законом, на соблюдение законности и справедливое судопроизводство, культурные, политические и экономические права являются неотъемлемой частью демократического государства. Степень их соблюдения свидетельствует об уровне демократизации общества. Человек не должен позволять хоть в чем-то попирать права других. Взаимозависимость и взаимоответственность граждан и государственных структур создает основу демократического развития. нарушались в массовом порядке (репрессии, насильственные переселения народов, отсутствие свободы слова) были люди, которые боролись за их соблюдение. Среди этих людей наиболее известны писатель Александр Солженицын и академик Андрей Сахаров. Таким образом, соблюдение важнейших основных прав человека - свободу слова, печати, вероисповедания, собраний, права на равную защиту законом, на соблюдение законности и справедливое судопроизводство, культурные, политические и экономические права - являются неотъемлемой частью демократического государства. Степень их соблюдения свидетельствует об уровне демократизации общества. Но не только государство должно быть ограничено в своих возможностях лишить или сузить права человека, но и каждый отдельный человек не должен позволять хоть в чем-то попирать права других. То есть взаимозависимость и взаимоответственность граждан и государственных структур создает основу демократического развития. Как отмечал американский философ Рейнгольд Нибур, "способность человека быть справедливым делает демократию возможной, но склонность человека к несправедливости делает демократию необходимой". Еще раз вспомните библейские заповеди, призывающие соблюдать права сограждан, тем самым, создавая возможность для реализации собственных прав и свобод. Ключевые понятия: права человека (стр. 52) индивидуальные права (стр. 56) групповые права (стр. 56) закон (стр. 52) политические права (стр. 61) экономические права (стр. 57) социальные права культурные права судопроизводство 82 Глава 3. Права человека в демократическом обществе (стр. 73) (стр. 69) (стр. 80) беспристрастность суда (стр. 63) истина (стр. 63) милосердие (стр. 62) свобода личности (стр. 64) свобода слова (стр. 65) свобода вероисповедания (стр. 65) права национальных меньшинств (стр. 67) дискриминация (стр. 72) Вопросы для повторения: 1. Используя термины "требование", "право", "привилегия", "ограничение", "ответственность", "нарушение", заполните пробелы в предложениях: _______________________________________означает защиту людей, кроме случаев, когда по той или иной причине вводятся ______________________________. Есть много желаемых преимуществ или ________________________________, которые могут быть обеспечены при соответствующих обстоятельствах. Воспитываясь в семье, дети получают сведения о ____________________ и ___________________ в обществе. Вопросы для обсуждения: 1. Подумайте, почему в ходе Нюрнбергского процесса (после II Мировой войны) были осуждены только самые активные нацисты? 2. Каковы, по-Вашему, аргументы за личные свободы? Почему это личные, а не групповые свободы? Должны ли существовать разумные ограничения личных прав и свобод? 3. Подумайте, должны ли все страны следовать рекомендациям ООН? 4. Каким образом мировая общественность может влиять на страны, где не соблюдаются права человека? 83 Демократия: государство и общество 5. В газете появляется статья, в которой приводятся ложные факты, порочащие "доброе имя" какого-то Вашего знакомого. Что бы Вы посоветовали ему сделать в этом случае? 6. Как Вы думаете, можно ли сплетни считать нарушением достоинства человека? 7. После Второй мировой войны широкий круг трудовых прав был декларирован в Конституциях - Франции (1946 г.), - Италии, Японии (1947 г.), - Турции (1961 г.), - Греции (1975 г.), - Испании (1976 г.), а также в Конституциях Финляндии, Дании, Норвегии, Швеции, ФРГ. Почему, на Ваш взгляд, ничего не сказано о трудовых правах граждан в Конституции США? 8. Во всём мире существует определённый процент безработных среди трудоспособного населения, например, в 1992 году он составил: - в США - 7,5%, - в Германии - 4,5%, - во Франции - 10,3%, - в Великобритании - 10,1%. Каковы методы преодоления этого противоречия в демократическом обществе? Почему высокоразвитые страны не могут преодолеть это противоречие? 9. Вспомните основные библейские заповеди. В чем состояла новая их трактовка в период большевизации России, начиная с октября 1917 года? 10. Как Вы понимаете понятие "общечеловеческие ценности"? Приведите примеры. 11. Проанализируйте Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года. Выполняются ли основные положения данной Декларации в нашей стране? Какие, на Ваш взгляд, должны быть приняты законы в России, для усиления роли государства и общества в социальной защите детей? 84 Глава 3. Права человека в демократическом обществе 12. Какие, по Вашему мнению, существуют у каждого из нас обязанности перед обществом и государством? 13. Совместимы ли социализм и демократия? 85 Демократия: государство и общество ГЛАВА 4 ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ В настоящей главе мы с Вами остановимся на следующих проблемах: 1. Государство как основной институт общественной (публичной) власти. 2. Демократия как форма организации политической власти в обществе. §11 Политическая система и государство. Формы государственного правления и политические режимы Политическая система - это многочисленные государственные, политические и общественные органы, организации и учреждения, с помощью которых осуществляется власть в обществе. Признаки политической системы: 1. обеспечение реального участия (или нереального) граждан в управлении делами. 2. политическая система позволяет (или не позволяет) реализовать Политика - это особая разновидность человеческой деятельности. Политик имеет дело с массами, объединениями людей, малыми группами людей, неоднородными по своей природе, имеющими различные интересы, отличающимися по многим параметрам. Политическая деятельность требует определенных инструментов, институтов для ее осуществления. Такие инструменты были созданы в ходе развития человеческой цивилизации: это политическая система и государство. Что мы понимаем под политической системой? Политическая система - это многочисленные государственные, политические и общественные органы, организации и учреждения, с помощью которых осуществляется власть в обществе. Важнейшими признаками политической системы являются: во-первых, обеспечение реального участия (или неучастия) граждан в управлении делами, то есть именно в рамках политической системы происходит политическая деятельность людей, их организаций и объединений; 86 Глава 4. Государство и политическая власть права и свободы граждан. Политическая система включает в себя: • политические отношения, • политические организации, • политические нормы, • политические взгляды, концепции, традиции. Государство - это Основной институт политической системы, общества, осуществляющий управление им, охрану и обеспечение его экономической и социальной структуры. во-вторых, политическая система позволяет (или не позволяет) реализовать права и свободы граждан. Политическая система включает в себя: политические отношения; политические организации; политические нормы; политические взгляды, концепции, традиции. Главным элементом политической системы является Государство. Государство - это основной институт политической системы общества, осуществляющий управление им, охрану и обеспечение его экономической и социальной структуры. За многовековую историю существования государства сложилось великое множество различных взглядов на него - от восхваления, до полного отрицания. Давайте проанализируем лишь некоторые точки зрения на государство. Древнегреческий философ Демокрит (460-370 гг. до н.э.) считал, что государство призвано обеспечить всеобщее благо и справедливость: "...Хорошо управляемое государство есть величайший оплот: в нём всё заключается и когда оно сохраняется - всё цело, а погибает оно - с ним вместе и всё гибнет". Римский оратор, мыслитель, государственный деятель Цицерон (106-43 гг. до н.э.) рассматривал государство как "достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов". Политический мыслитель, историк, поэт и общественный деятель эпохи Возрождения Никколо Макиавелли (1469-1527 гг.) подчёркивал, что "все государства, все державы, обладавшие и обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, государства, управляемые единовластно". 87 Демократия: государство и общество Анархисты отрицали необходимость государства, т.к. оно подавляет личность. С чем связано столь различное отношение к государству? На наш взгляд, это связано с двумя основными моментами: во-первых, с той политикой, которая проводится в государстве; во-вторых, с теми формами и видами государства, которые существуют в той или иной стране. Основные функции государства: • защита членов общества от принуждения со стороны своих сограждан или извне, • сохранение и укрепление свободного общества (создание механизма, благодаря которому будут pеaлизованы пава граждан). Итак, "Политика" (в переводе с греческого означает: "государственные дела", "искусство управления государством"). Здесь, прежде всего, необходимо выделить основные функции государства. Нам кажется, что трудно ответить на этот вопрос лучше, чем это сделал Адам Смит два столетия назад: "Согласно системе естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности - правда, три обязанности весьма важного значения, но ясные и понятные для обычного разумения: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность установить строгое и беспристрастное отправление правосудия; и, в- третьих, обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп, ибо прибыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица или небольшой группы лиц, хотя зачастую они смогут с лихвой окупиться большому обществу". Говоря другими словами, первые две функции государства: защита членов общества от принуждения со стороны своих сограждан или извне. Третья функция государства - это долг 88 Глава 4. Государство и политическая власть каждого правительства принимать меры, направленные на сохранение и укрепление свободного общества (создание механизма, благодаря которому будут реализованы права граждан). Для исполнения указанных функций государству необходимы: органы власти; органы управления; органы принуждения; суд. Отличительной чертой государства является суверенность,- то есть ему принадлежит право официально представлять все общество в целом, издавать законы и другие нормативные акты, являющиеся обязательными для членов общества. Государственная власть имеет в своем распоряжении профессиональный аппарат управления, а также армию, полицию как аппараты принуждения. Кто и почему становится во главе государства? Право властвовать: 1. Наследственное 2. Основанное на свободном избрании достойнейшего из многих кандидатов на власть. 3. Захваченное, узурпированное в результате заговора, путча, переворота, революции. Формы государственного правления: • монархия • аристократия • демократия Прежде всего, необходимо выделить возможные варианты права властвовать: 1. Это право может быть наследственным, когда власть передается от предков к наследникам по кровным, родственным признакам. 2. Оно может быть основано на свободном избрании достойнейшего из многих кандидатов на власть. 3. Наконец, право на властвование может быть захвачено, узурпировано в результате заговора, путча, переворота, революции. А теперь давайте перейдем к классификации государственных форм правления. Проще всего решать этот вопрос по количеству правителей. Если страной правит один человек и при этом передает власть по наследству, то такое государство можно назвать монархией. Если страной управляет группа, то мы называем это аристократическим правлением (аристократия). И, наконец, демократия - власть народа. Каждая из названных форм государственного 89 Демократия: государство и общество правления может быть хороша, если она направлена на общественное благо. Это может выражаться о законах, следовании традициям, верованиям людей, населяющих данную страну. Например, когда мы говорим, что страной управляет диктатор, то перед нами возникает не образ монарха (хотя и в том и в другом случае страной управляет один человек). Причина, по которой мы лучше относимся к монархии, состоит в том, что монархия закрепляет правление одного человека законным путем. То есть разница состоит в том, пришел ли правитель к власти в результате процедуры, принятой населением, или захватил власть силой или обманным путем, Так, в России в 1613 году на Земском соборе Михаил Федорович Романов был избран русским царем. Это положило начало царской династии Романовых, правившей Россией до февраля 1917 года. Мы называем правление короля или царя конституционным, хотя самой конституции, в привычном нам понимании, может и не быть, а правление тирана или военного диктатора - неконституционным. Но при этом необходимо заметить, что монархия может быть неограниченна, кроме процедуры передачи власти и может быть ограничена сводами законов или конституцией1. 1 Необходимо отличать парламентарную и конституционную монархии. Являясь законченными самостоятельными формами правления, они имеют существенные отличия, поскольку предполагают различных носителей власти - либо король (монарх), либо парламент, а, следовательно, отличаются и по способам написания конституции. Что мы понимаем под Конституцией? Следует иметь в виду, что между формальным названием государства, наличием в нем принятого Основного закона - конституции и реальной исторической практикой существуют зачастую большие различия. Под Конституцией (Основным законом) обычно понимается свод важнейших законов, определяющих структуру власти, полномочия правительства, гарантии прав человека. Эти законы, как правило, оформляются в единый документ, его часто называют Основным законом, но он может, как это имеет место в современной Великобритании, представлять собой совокупность складывавшихся на протяжении ряда столетий парламентских законов, судебных прецедентов (случаев), конституционных соглашений и обычаев. Исходя из этой неписанной конституции, Великобритания представляет собой парламентарную монархию: 90 Глава 4. Государство и политическая власть Ярким примером неограниченной монархии (иногда используется также термин - абсолютная монархия) являлась Россия в дореволюционный период (до 1905 года). Теперь продолжим разговор о формах государства. Вышеуказанные три формы государственного правления, когда не ограничиваются законом, когда преследуют частные интересы, могут перерождаться из конституционных в неконституционные. Возможен и обратный процесс. Конституционные формы - неконституционные формы: монархия - тирания; аристократия - олигархия; демократия - охлократия (власть толпы). Одним из способов отнесения государства к той или иной категории является ответ на вопрос, глава государства - королева, королевская власть является пожизненной и передается по наследству. Следует отметить, что в большинстве демократических стран Конституции с течением времени претерпевают изменения, в них вносятся поправки. Так, например, Конституция США, представляет собой 7 важнейших статей, принятых 17 сентября 1787 года и 26 поправок (10 первых поправок - Билль о правах, 1791 г., последняя 26 поправка была внесена в 1971 году). Аналогичный эволюционный процесс затрагивает и конституции других стран. Однако процесс внесения поправок различен. Наиболее сложен он в США, включает несколько этапов и требует согласия большинства. Во многих других странах достаточно внесения поправки законодательным органом и одобрения ее избирателями на следующих выборах. Хочется лишь подчеркнуть, что все поправки и изменения в Конституциях должны исключать, по мнению К. Поппера "только один тип изменений в правовой системе, а именно изменения, угрожающие ее демократическому характеру". Конституция Российской Федерации была принята на основе всенародного референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 года. Конституция не только правовой акт. В преамбуле и статьях Конституции содержатся нравственные ориентиры справедливости в нашем обществе. Конституция, безусловно, обладает верховенством по отношению ко всем другим законам и актам. Обязанность соблюдать Конституцию и законы возложена на все без исключения органы власти, должностных лиц и граждан. Порядок изменения Конституции довольно сложен. Для принятия поправок к гл. III-VIII Конституции (См. Приложение) требуется согласие квалифицированного большинства депутатов палат Федерального Собрания и не менее 2/3 субъектов Российской Федерации. Этого крайне трудно достичь. Что же касается изменений гл. I и II, то есть тех, где закрепляются основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, то их реализация еще более сложна. 91 Демократия: государство и общество считают ли граждане данной страны их правительство законным или нет? Если правительство законно и признается большинством населения, оно легитимно, т.е. воспринимается гражданами в качестве законного. Приведенная таблица - всего лишь схематическое представление о различных формах правительств. В реальной жизни возможны и другие варианты. В истории человеческой цивилизации бывали правительства, которые не попадали ни в одну из категорий, представленных в таблице. Жизнь гораздо богаче любой теории, любой схемы. Многие ученые не без основания считают, что желаемыми формами государства являются не названные выше, а представляющие собой смешение, по крайней мере, двух из форм. Они утверждают так потому, что каждой из форм государства, включая и конституционные, присущи свои достоинства и недостатки. Помимо форм государственного правления, следует различать также политические режимы: анархизм, авторитаризм и тоталитаризм. Родоначальниками анархизма по праву считают П.Ж. Прудона и М.А. Бакунина, которые отрицали любое государство как таковое. Как многократно подчеркивал М.А. Бакунин, "если есть государство, то непременно есть господство, следовательно, рабство; господство без рабства, открытого или замаскированного, немыслимо, вот почему мы враги государства". Анархизм (от греческого безналичие, безвластие) - это общественно- политическое течение, отрицающее необходимость государственной и всякой иной политической власти, проповедующее неограниченную свободу личности, не признающее общего для всех порядка в отношениях между людьми. Как нам кажется, вполне правомерно считать анархию, по сути дела, властью каждого сильного над каждым слабым. Тоталитаризм - (от лат. totalis - весь, целый, всеобщий) - "всеобъемлющая целостность", "полное единство". Это явление XX века. Сторонники тоталитарных идей всегда считали государство важнейшим инструментом реализации своих теорий. 92 Глава 4. Государство и политическая власть Государство практически обоготворялось. Например, Муссолини провозглашал: "Все для государства, ничего кроме государства, ничего против государства". В чем состоит опасность такого подхода? Тоталитарное государство вообще не рассматривает человека как личность, превращает ее в орудие для достижения своих целей. Прежде всего, в том, что тоталитарное государство вообще не рассматривает человека как личность, тем более как свободную личность, превращая ее в орудие для достижения своих целей. Авторитарный режим - это система, располагающая ограниченным плюрализмом. У него, как правило, нет всеохватывающей идеологии (как у тоталитаризма), он не опирается на массы (как демократия). Авторитарные режимы возникают в результате кризиса и падения демократических форм власти (военные перевороты в странах Латинской Америки), нестабильности после получения независимости и свержения 93 Демократия: государство и общество колониального господства (в ряде стран Азии и Африки), конфликтов в многонациональных обществах (Южная Африка до проведения всеобщих выборов), ослабления тоталитаризма (как это было в СССР после смерти И. Сталина в 1953 году). Итак, выделив основные формы государственного правления, следует подчеркнуть, что государственная структура непременно должна учитывать традиции народа. "Так говорит Господь: 94 Глава 4. Государство и политическая власть остановитесь на путях ваших и рассмотрите и расспросите о путях древних, где путь добрый, и идите по нему",- читаем мы в Библии. Если внимательно, на примерах различных государств, проанализировать различные формы государственного устройства, то необходимо признать, что демократия - это лучшее из того, чего смогли достичь. Демократию можно считать наиболее этически оправданной формой социального режима, поскольку само государство при демократии существует для своих граждан и обеспечивает их свободы. Демократическая форма правления предполагает невозможность концентрации политической власти в одних руках. Как отмечал четвертый президент Соединенных Штатов Америки Джеймс Медисон, один из разработчиков Конституции США, "концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и судебной - в одних руках... можно с полным правом считать определением тирании". Но разделение властей предполагает, с одной стороны, строгое разграничение обязанностей и гарантию против злоупотребления властью, с другой, в определенном смысле соучастие и в какой-то степени коллективную ответственность за политику, проводимую страной. §12 Основные типы демократического устройства Парламентарная и президентская демократии - основные формы демократического устройства. Вы должны знать, что существуют различные типы демократического устройства, отличающиеся по методам избрания ее руководителей и представителей: парламентарная и президентская демократии. Парламентарная система - предусматривает формирование правительства (во главе с премьер- министром) партией или коалицией партий, получивших большинство в парламенте. Схематически это выглядит следующим образом: 95 Демократия: государство и общество Парламентская система. Парламентская форма правления2. Президентская система - предполагает прямые выборы президента, независимо от законодательной власти. Парламентарная и президентская демократии отличаются также соотношением исполнительной и законодательной властей. В первом случае главенствующую роль играет парламент, во втором - президент страны объединяет в себе главу правительства и главу государства. Как президент, так и представители законодательной власти избираются народом. При парламентарной форме правление большое значение играют политические партии, несмотря на то, что парламентарии должны выступать не от имени партий, как отдельной части 2 Richard С. Remy. United States Government Democracy in Action. USA, 1993, p. 807 96 Глава 4. Государство и политическая власть общества, а от нации в целом. Хотя, несомненно, что политическое деление общества большее влияние оказывает на стадии выборов, так как внутри парламента, как правило, политические партии объединяются во фракции, составляя парламентское большинство и оппозицию. При президентской форме правления политическое деление общества меньше влияет на деятельность законодательных органов. Только в том случае, если большинство, например, Конгресса США является представителями той же партии, что и Президент, последнему легче проводить через Конгресс свои законы. Существуют также различия по системе представительства. Основное различие между парламентской и президентской формами состоит во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью. Таким образом, основное различие между парламентской и президентской формами состоит во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью. В парламентарной системе - это практически одно и то же, поскольку премьер- министр и члены кабинета являются членами парламента. Полномочия правительства ограничены обычно определённым периодом времени - 4-5 годами, за исключением случаев, когда премьер- министр теряет большинство в парламенте. В таком случае проводятся новые выборы или формируется новый кабинет. В президентской системе пост президента страны объединяет главу правительства и главу государства. Президент избирается на определённый период непосредственно народом, равно как и члены Конгресса. Следуя модели разделения властей, члены кабинета обычно не являются членами Конгресса. Если партия президента имеет большинство в законодательном органе, это может облегчить прохождение его политических программ, но в отличие от премьер- министра, президент не зависит от большинства для того, чтобы оставаться в должности. В различных странах имеют место различные модели парламентской и президентской систем. 97 Демократия: государство и общество Приведём лишь некоторые из них в качестве примеров. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ СИСТЕМА ВО ФРАНЦИИ. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЯПОНИИ. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА В МЕКСИКЕ. 98 Глава 4. Государство и политическая власть Четыре основных типа демократии (на примере отдельных стран и регионов)3 ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ ВЫБОРЫ БОЛЬШИНСТВОМ ГОЛОСОВ Соединенные Штаты Америки Филиппины Австралия Индия Канада Малайзия Новая Зеландия Великобритания Ямайка ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО Латинская Америка Западная Европа Одним из важнейших решений демократии является метод избрания её руководителей и представителей. Существует две возможности: 1. В парламентской системе партия, получившая большинство в законодательном органе (парламенте) формирует правительство, возглавляемое премьер-министром. 2. Прямые выборы президента независимо от законодательного органа. Плюсы и минусы парламентской и президентской форм правления. Основная привлекательность парламентских систем состоит в их способности реагировать на имеющие место изменения, в их гибкости. Парламентарные правительства, особенно если они выбраны путем пропорционального представительства (об этом подробнее мы поговорим в последующих главах), имеют тенденцию к многопартийности, когда даже небольшие политические группировки представлены в законодательном органе. В результате даже явные меньшинства могут участвовать в политическом процессе на высшем правительственном уровне. Это разнообразие стимулирует процесс диалога и достижение компромисса, когда борющиеся партии формируют правящую коалицию. Если коалиция распадается или партия теряет свой мандат, премьер-министр подает в отставку и формируется новое правительство или проводятся новые выборы 3 А. Лийварт. Конституционные возможности новых демократий. 1991. 99 Демократия: государство и общество - при этом не возникает кризис, угрожающий самой демократической системе. Главным недостатком парламентов является оборотная сторона гибкости и соучастия в управлении - нестабильность. 1. Многопартийная коалиция может быть непрочной и разрушиться при первых признаках политического кризиса, Для правительства это означает относительно короткий период деятельности. 2. Правительство может оказаться во власти экстремистских партий и группировок, которые, угрожая выходом из правящей коалиции и последующей отставкой правительства, могут требовать от правительства проведения специфических политических курсов. Более того, премьер-министры - всего лишь политические лидеры, им не хватает авторитета, который имеют те, кто избирается непосредственно народом. З. Озабоченность вызывает также отсутствие формальных институционных ограничений парламентского превосходства. Политическая партия, имеющая значительное большинство в парламенте, может, например, проводить в жизнь чреватые серьезными последствиями политические программы без каких-либо эффективных ограничений, что в перспективе может обернуться тиранией большинства. При президентской системе основными качествами являются, во-первых, прямая подотчетность, продолжительность и сила; во- вторых, президенты, избираемые народом на определенный период, могут претендовать на авторитет, исходящий из прямых выборов, независимо от положения их политической партии в конгрессе; в-третьих, создавая реальные, но теоретически равные власти, президентская система стремится установить сильные исполнительные и законодательные институты, каждый из которых имеет право претендовать на обладание мандата от народа и каждый из которых способен ограничивать и уравновешивать другую сторону. Слабость раздельно выбранных президентов и 100 Глава 4. Государство и политическая власть законодателей лежит в потенциальном тупике. Президент может не получить достаточного количества голосов, чтобы провести в жизнь свою программу, но, используя право вето, президент может преграждать путь конгрессу, стремящемуся провести в жизнь собственную законодательную программу. На основании того, что они избраны прямым голосованием, президенты могут казаться более могущественными, чем премьер-министры. Но они должны прийти к согласию с законодательным органом, который, независимо от того, контролируется ли он оппозицией или нет, обладает избирательной основой, отдельной от президентской. В результате партийная дисциплина здесь значительно слабее, чем в парламентской системе. Президенты не могут, например, сместить или призвать к порядку отдельных членов партии, что обычно делают премьер-министры. Премьер- министр с крепким парламентским большинством может гарантировать прохождение правительственной законодательной программы. Президент, имеющий дело с конгрессом, ревностно охраняющий собственные прерогативы, часто должен вести длительные переговоры, чтобы добиться прохождения билля. Естественно возникает вопрос: Какая система более успешно отвечает требованиям демократии? Невозможно дать однозначный ответ. Не огорчайтесь, ведь эта проблема является предметом постоянных дискуссий политологов, социологов и политиков. Это происходит потому, что каждая система имеет свои сильные и слабые стороны. Думается, что обе они совместимы с конституционной демократией, несмотря на то, что ни одна не гарантирует её. Разделение властей предполагает наличие: • законодательной, • исполнительной, • судебной властей Разделение властей предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом ни одному из государственных органов не принадлежит вся полнота государственной власти. Такое разделение властей, столь тщательно установленное Американской Конституцией в 1789 году виделось создателям Конституции гарантией 101 Демократия: государство и общество невозможности концентрации власти внутри одной ветви национального правительства. Джеймс Медисон - четвертый президент США, игравший, по всей видимости, значительную роль в создании Конституции, утверждал: "Концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и юридической - в одних руках ... можно с полным правом считать определением тирании". Следует сделать следующую оговорку: система, разработанная создателями американской Конституции, предполагает не столько разделение", сколько соучастие властей. Например, законодательная инициатива принадлежит Конгрессу, но Президент имеет право наложить вето на Законы, принятые Конгрессом. Чтобы преодолеть президентское вето, Конгресс должен собрать большинство в две трети голосов в обеих палатах - в Палате Представителей и в Сенате. Президент назначает членов Кабинета и послов, ведет переговоры о международных соглашениях - но все они должны быть одобрены Сенатом. С другой стороны, Конституция определяет, что только Конгресс имеет право объявлять войну, но главнокомандующим вооруженными силами является Президент. Три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Одной из важнейших отличительных черт законодательных органов власти в зависимости от исторически сложившихся традиций, является ОДНО - или ДВУХПАЛАТНАЯ система (подробно механизм деятельности обеих систем раскрывается в гл. 4 "Федерализм"). Принято считать, что двухпалатная структура существует, как правило, в федеративных государствах. Одна палата как бы представляет интересы нации в целом, вторая же палата - отстаивает интересы отдельных регионов (штатов). Однако история различных видов законодательных структур свидетельствует, что двухпалатная система законодательных органов возникла задолго до 102 Глава 4. Государство и политическая власть возникновения федеративных государств и берет свое начало от двухпалатной системы английского парламента, объединившей в конце XIII века вассалов, духовных и светских лордов. Несмотря на то, что ее полномочия постепенно урезались (в 1911 году палата лордов была лишена права вносить поправки в финансовые законопроекты, в 1948 г. - она была ограничена в праве отсрочки принятого законопроекта), тем не менее, это явление существует до настоящего времени. В Английском парламенте заседает 872 потомственных пэра. Три основные функции законодательных органов в демократическом государстве: 1. Право законодательной инициативы, включая рассмотрение и ратификацию международных договоров и соглашений. 2. Рассмотрение проектов государственного бюджета и контроль над ним. 3. Осуществление Следует выделить три основные функции законодательных органов в демократическом государстве: 1. Право законодательной инициативы, включая рассмотрение и ратификацию международных договоров и соглашений. 2. Рассмотрение проектов государственного бюджета и контроль над ним. 3. Осуществление контроля за действиями органов исполнительной власти. Право законодательной инициативы в целом 103 Демократия: государство и общество контроля за действиями органов исполнительной власти. ряде стран разделяется законодательной властью с исполнительной властью. Кроме этого в условиях президентского правления есть право решительного вмешательства в законотворческий процесс, посредством отмены того или иного законопроекта (право "вето"). Процедура реализации права вето в различных регионах имеет свои отличительные особенности. Например, в США, каждый законопроект, принятый Конгрессом, направляется президенту. Если он не одобряет законопроект, он должен возвратить его со своими предложениями в десятидневный срок. Законопроект, не подписанный президентом в 10-дневный срок и не возвращенный в Конгресс, вступает в силу при условии, что Конгресс еще не закончил свою работу. Эта оговорка дает право на, так называемое "молчаливое вето" в отношении законопроектов, предоставленных президенту меньше, чем за 10 дней до окончания работы Конгресса. Это право иногда называют "карманным вето". Аналогичные системы существуют во многих других государствах, варьируются лишь сроки, например, в Аргентине и Бразилии - 10 дней, на Филиппинах - 20 дней, в Чили - 30, в Финляндии - 3 месяца. Право вето введено и в законодательстве России. Согласно последней Конституции (Статья 107): 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. 2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. 3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при втором рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов 104 Глава 4. Государство и политическая власть Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Не следует также забывать, что принятие законов в демократическом обществе также, по крайней мере, частично, доверено народу на началах прямой или полупрямой демократии. Наиболее распространенной формой выражения общественного мнения является референдум, то есть всенародное голосование по тому или иному вопросу. Чаще всего его используют для решения конституционных вопросов. В ряде парламентарных демократий право назначения референдума имеют руководители исполнительной власти (Франция, Испания), что способствует некоторому ограничению законодательных структур. По новой Конституции в России референдум назначается Президентом Российской Федерации (статья 84). Обратим внимание и на то, что в Конституциях различных стран по-разному рассматриваются права исполнительной и законодательной властей в экстремальных условиях, в случаях, когда необходимо объявление чрезвычайного положения. Например, во Франции правом объявлять чрезвычайное положение обладает президент республики и на время его действия парламент полностью лишается законодательной власти. Конституция Франции предусматривает, что в исключительных обстоятельствах президент может заменить собой правительство, обе палаты парламента и любой другой орган государственной власти. Однако в большинстве стран в аналогичных ситуациях введение чрезвычайного положения не препятствует парламенту осуществлять свои функции. На территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение вводится Президентом с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и 105 Демократия: государство и общество Государственной Думе. Следует также отметить, что в период действия военного или чрезвычайного положения по Основному Закону Российской Федерации Государственная Дума не может быть распущена. И еще, говоря о России, важно подчеркнуть, что право законодательной инициативы, кроме Президента, также принадлежит Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Право принятия решений по вопросам государственного бюджета и контроль над ним. Если рассмотреть в исторической ретроспективе функции законодательных органов, то бросается в глаза, что в некоторых странах народ через своих представителей сначала добился права утверждать или не утверждать налоги, а уж затем стал претендовать на законотворческие полномочия. В частности, о парламенте Великобритании Палата общин сперва получила право контроля над бюджетом, затем право подавать петиции и только после этого стала законодательным органом. В современных условиях функции контроля и распределения бюджетных средств часто ограничивается исполнительной властью. Право расходовать и контролировать казну передается правительствам, обязанность которых состоит в том, чтобы избегать любых действий, ставящих под угрозу бюджет. Третья функция законодательной власти - осуществление контроля над деятельностью исполнительной власти. Безусловно, что законодательные власти демократических стран имеют свои собственные 106 Глава 4. Государство и политическая власть механизмы контроля. В качестве примера рассмотрим функционирование этого механизма в Соединенных Штатах Америки. Президент США ежегодно выступает перед Конгрессом с вопросом о положении в стране. Кроме этого он еще более 30 раз в год докладывает Конгрессу о состоянии дел в той или иной сфере. По конституции США правом импичмента, то есть отстранения от должности и лишения права занимать и исполнять какую-либо почетную, официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов, обладает Сенат. Импичмент - это конституционные процедуры замены представителей исполнительной власти до окончания срока их деятельности, осуществляемые законодательной властью. Таким образом, под импичментом следует понимать конституционную процедуру замены представителей исполнительной власти до окончания срока их деятельности, осуществляемую законодательной властью. Например, президент Бразилии Коллар ушел в отставку в 1992 году под угрозой импичмента. То же самое сделал президент США Никсон в 1975 году, В России, по новому законодательству, Совет Федерации также обладает правом импичмента. Предусматривается следующая процедура: 1. Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. 107 Демократия: государство и общество 3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Законодательная власть обладает исключительным правом издавать законы, имеющие высшую юридическую силу Таким образом, законодательная власть обладает исключительным правом издавать законы, имеющие высшую юридическую силу. Следует отметить очевидный факт, что в условиях монархии таким правом обладает монарх, При других формах правления возможны варианты: Древние Афины - использовали всеобщее голосование, Также существовал Совет пятисот, функции которого напоминали постоянно действующий на народном собрании президиум. Кстати, Совет избирался народным собранием. Древний Рим - законодательные функции осуществлялись: 1. Народным собранием; 2. Сенатом; 3. Консулами (высшими должностными лицами республики, избираемыми народным собранием). В современных условиях этими функциями обладают избранники народа, когда речь идет о демократических государствах. То есть задача представительных органов состоит в том, чтобы найти и квалифицированно истолковать интересы общего блага. Избиратели со своей стороны должны отработать механизм, благодаря которому будут иметь место определенные гарантии того, что избранники будут стремиться к решению вопросов всеобщего блага. Такими механизмами в мировой демократической практике служат: 1. Отказ в доверии депутату на очередных выборах. 108 Глава 4. Государство и политическая власть 2. Введение права отзыва депутата. З. Проведение референдума или плебисцита. Соотношение широкого применения референдумов и эффективной работы представительных органов в некоторых странах создает гибкую систему определения и законодательного оформления воли народа. Ярким тому примером может служить Швейцария. Бытует мнение, что плебисцит гораздо более полно и эффективно представляет волю народа. Подумайте над данной точкой зрения. Предложите свои аргументы "за" и "против". Конечно, трудно однозначно ответить на данный вопрос, но, нам кажется, что особенно в современных условиях, когда значительно усложнились проблемы, оформляемые законодательно, когда существуют огромные возможности манипулировать общественным мнением, когда политика все в большей степени становится поприщем профессионалов, следует отдавать предпочтение сочетанию представительной и прямой демократии. Только в таком случае можно найти оптимальный вариант, с одной стороны, изучения общественного мнения и соучастия народа в принятии политических решений, а, с другой стороны, профессионального законодательного его оформления. Исполнительная власть. Исполнительная власть в различных типах демократий представлена президентом или премьер- министром. Президенты избираются всенародно и формируют кабинет. При парламентарной форме правления формируется кабинет и назначается премьер-министр партией или партийной коалицией, получившей большинство на выборах. Руководители исполнительной власти избираются (назначаются) на определенный срок. Они не могут оставаться на этом посту пожизненно или передавать его детям по наследству. Иногда какой-либо человек или семья, клан получает власть 109 Демократия: государство и общество надолго, как, например, семья Неру в Индии. Однако, проходя через периодические выборы, эта семья дважды теряла власть за период с 1945 по 1990 гг. В недемократических (тоталитарных) государствах руководители могут находиться у власти длительный период. Например, генералиссимус Франко властвовал в Испании более 30 лет. Иногда глава исполнительной власти (президент) может избираться повторно. Например, в США ряд президентов избирались не на один срок, среди них Рузвельт (1936, 1940, 1944), Трумэн, Эйзенхауэр, Рейган. Но, как правило, в демократических государствах сроки возможного пребывания у власти определены Конституцией. В различных странах они варьируются от 3 до 7 лет. Часто в Основном Законе оговаривается и то, сколько раз лидер может быть переизбран. В частности, Поправка XXII (1951 г.) Конституции США констатирует следующее: "Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза...". В парламентарных государствах премьер-министра оставляют на второй срок крайне редко. Пожалуй, Маргарет Тэтчер в Англии и Гельмут Коль в ФРГ являлись исключением, находясь на посту премьер-министра три срока. В демократических государствах функции исполнительной власти oпределяются необходимостью постоянного руководства Основным критерием переизбрания президента или партии на новый срок является состояние уровня жизни в стране. Сравните пути смещения главы СССР Н.С. Хрущева в 1964 году и британского премьер- министра Дж. Каллагана в 1976 году, (или М. Тэтчер в 1991 г.) Каковы основные функции исполнительной власти в демократических государствах? Функции исполнительной власти определяются необходимостью постоянного руководства и управления в сферах планирования, хозяйствования, 110 Глава 4. Государство и политическая власть и управления в сферах планирования, хозяйствования, культуры, образования. Исполнительная власть разрабатывает и реализует финансовую деятельность страны, систему налогообложения. Судебная власть обеспечивает конституционную защиту демократической власти. культуры, образования. Исполнительная власть разрабатывает и реализует финансовую деятельность страны, систему налогообложения. Особенностью исполнительной власти является применение и исполнение законов, она может также выступать с законодательной инициативой. Исполнительная власть подотчётна и контролируема со стороны законодательных органов. Исполнительная власть не может существовать без соответствующего аппарата - сотрудников министерств, ведомств, департаментов. Часто считается, что управленческий аппарат политически нейтрален, что он даже не зависит от исполнительной власти в том смысле, что с уходом кабинета управленцы продолжают работать. На практике же смена кабинета часто влечёт за собой назначение новых управленцев и администраторов. Некомпетентность, нечестность и другие недостатки управленческого аппарата относят обычно к исполнительной власти в целом. Это может даже стать причиной отправки премьер-министра и всего кабинета в отставку. Иногда глава исполнительной власти вынужден брать на себя ответственность за неблаговидные поступки своего аппарата. Так канцлер ФРГ Вилли Брандт ушел в отставку в начале 70-х годов, взяв на себя ответственность за связь своих сотрудников с КГБ СССР, хотя он по праву считался "архитектором" установления более тесных отношений между социалистическими и западными странами. Судебная власть. Далеко не всегда в истории человечества правосудие отвечало интересам граждан. Именем закона, именем государства во все времена творилось, да порой и продолжает твориться беззаконие. Демократическая власть, как и любая другая, безусловно, должна иметь возможность себя защищать, но эта защита должна быть конституционной, гласной, не подверженной политическим интригам. Для этих целей и 111 Демократия: государство и общество существует высшая судебная власть в стране. Основная роль (функция) судебной власти заключается в том, чтобы интерпретировать и следить за исполнением законов в государстве. Почему закон нуждается в интерпретации? Дело в том, что законы, особенно Основной Закон страны (Конституция), содержат довольно общие формулировки без конкретных разъяснений. Иногда такие разъяснения приводятся в специальных постановлениях, инструкциях и других документах. Однако в каждом конкретном случае, который требует судебного разбирательства, компетентные судьи, получившие специальное образование, должны интерпретировать закон и выносить решение. Когда мы говорим о судебной власти, мы имеем в виду Верховный Суд страны, который следит за исполнением Основного Закона страны, рассматривает наиболее крупные и важные судебные дела, рассматривает и отвечает на жалобы и петиции в отношении низших инстанций. В некоторых странах, в том числе и в России, существует отдельно Конституционный Суд, который рассматривает только случаи нарушения Конституции. Суды более низкого уровня - областные, городские, районные - рассматривают гражданские дела, административные нарушения, обращения граждан по поводу совершения в их отношении несправедливости, уголовные дела. Деятельность Верховного Суда и Конституционного Суда оказывает во многих странах большое влияние на государственную политику. Например, политика апартеида в Южно- Африканской Республике была осуждена Верховным Судом, и правительство вынуждено было предпринять определенные меры для её изменения. Большое влияние на изменение политики Южной Африки оказало также общественное мнение. Апартеид означает разделение общества по расовому принципу, в Южной Африке он официально начался с 1948 года как средство 112 Глава 4. Государство и политическая власть укрепления власти белого меньшинства над черным большинством. Разделение проводилось в области политики, экономики, культуры. Аналогичным образом развивались события в некоторых других странах Африки и Латинской Америки, где хунты не смогли обрести законной власти, поскольку Верховные Суды противостояли этому. Важнейшей, сферой деятельности Судов является одобрение ими законопроектов. Например, несколько лет назад парламент Ирландии принял закон, запрещающий женщинам делать аборты даже за границей. Этот закон, нарушающий права женщин, был отменён решением Верховного Суда Европейского Сообщества. Эти события еще раз подтверждают, что судебная власть, с одной стороны, может действовать независимо от законодательной и исполнительной властей, с другой, в определённой степени осуществлять контроль над деятельностью других ветвей власти. То есть, создается система "сдержек и противовесов" для уменьшения вероятности злоупотребления властью. На сегодняшний день эта система наиболее совершенна в Соединенных Штатах Америки, хотя и здесь очень много сложностей и противоречий. Схематически взаимозависимость и взаимоконтроль законодательной, исполнительной и судебной властей выглядит следующим образом (на примере США): 5-305 113 Демократия: государство и общество Верховный суд может наложить вето на законодательные функции, объявить специальную сессию Конгресса, рекомендовать законы, выступать с обращением к народу. В структуру судебной власти России входит также Прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор назначается Советом Федерации Федерального собрания. Органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование и поддерживают государственное обвинение при судебном разбирательстве. Исполнительная власть (Президент) назначает Федеральных Судей. Большое влияние на деятельность судов оказывает честность и компетентность судей. Как правило, судьи избираются или назначаются на длительный срок, в некоторых странах, например, в США, пожизненно. Судьям может быть объявлен импичмент только в исключительных случаях. Обычно судей назначают из людей широко известных в данной области, штате. Суд может сыграть решающую роль в случае 114 Глава 4. Государство и политическая власть разногласий между исполнительной и законодательной властью или в случае превышения полномочий. Например, признанное судом незаконным увольнение кого-либо из высших служащих может привести к потере доверия по отношению к исполнительной или законодательной власти. Подобный случай имел место в Канаде, когда Дж. Койн, директор Канадского банка, выступил против инфляции как средства, стимулирующего экономику, вызвав тем самым недовольство премьер-министра Дифенбейкера. В результате судебного разбирательства вокруг имени премьер-министра сложилось негативное, общественное мнение, он потерял доверие избирателей и потерпел поражение на следующих выборах. Независимость судов, как правило, закреплена в Конституциях демократических государств. Она особенно важна при решении сложных политических вопросов, которые могут быть интерпретированы no-разному, например: Следовало ли выносить импичмент президенту США Никсону в 1975 году, или президенту Бразилии Коллару в 1992 году? Часто возникают спорные вопросы, связанные с распределением бюджета, Демократическое общество от других типов государств отличает верховенство закона, т.е. ни одно лицо, ни одно государственное учреждение не имеет право игнорировать или преступать закон. И, наконец, говоря о законодательной власти, еще раз следует подчеркнуть чрезвычайно важный аспект, отличающий демократическое общество от других типов государств - это верховенство закона. То есть, ни одно лицо, ни одно государственное учреждение не имеет права игнорировать или преступать закон. И когда такие случаи имеют место, суд их рассматривает с точки зрения нарушения закона, а не права правительства, партии или какого-либо учреждения. Оцените с этих позиций деятельность Муссолини, Гитлера, Пиночета. Сравните деятельность Сталина, Хрущева, Брежнева в области соблюдения закона. Насколько 115 Демократия: государство и общество демократичны были правительства Шарля де Голля, Джавахарлара Неру, Джона Кеннеди, Пьера Трюдо? Ключевые понятия: политика (стр. 84) политическая система (стр. 84) государство (стр. 84) анархизм (стр. 90) государственная власть (стр. 87) монархия (стр. 87) аристократия (стр. 87) тирания (стр. 89) олигархия (стр. 89) охлократия (стр. 89) судебная власть (стр. 94) тоталитаризм (стр. 89) авторитарный режим (стр. 91) разделение властей (стр. 93) импичмент (стр. 105) плебисцит (стр. 107) законодательная власть (стр. 94) исполнительная власть (стр. 109) Вопросы для повторения: 1. Каковы основные функции законодательной власти __________________________________, исполнительной власти __________________________________, судебной власти __________________________________? 2. Кому в нашей стране принадлежит законодательная власть __________________________________, исполнительная власть __________________________________, судебная власть __________________________________? 3. Под республикой обычно понимают такую форму государственного управления, при которой осуществляется разделение властей, все высшие органы государственной власти избираются прямым голосованием народа или формируются парламентом. Какие типы республиканского правления Вам известны? 116 Глава 4. Государство и политическая власть 4. Каковы взаимоотношения власти и масс при различных формах конституционного правления? В условиях тоталитаризма? 5. Какими примерами из мировой практики Вы можете проиллюстрировать различные формы тоталитаризма: этократию ________________________________________, плутократию ________________________________________, партократию ________________________________________. 6. Каковы отличительные черты тоталитарного и авторитарного режимов? 7. Каковы сильные и слабые стороны демократического правления (различных его форм)? 8. Прочитайте статьи 110-117 Конституции Российской Федерации и ответьте на следующие вопросы: Каким образом формируется правительство? Каковы его функции? Как происходит замена премьер-министра (председателя Правительства) ? Кто выше по своему статусу в России: Президент или премьер- министр? Почему? 9. Приведите примеры деятельности российских судов и прокуратуры из прочитанных Вами книг и кинофильмов. Почему Конституция РФ констатирует, что судьи должны быть независимы и несменяемы? (Статьи 120, 121)? 10. Какие органы в России имеют право судить и выносить приговор? 11. Как назначаются члены Верховного и Конституционного Судов? 12. Приведите примеры дел, которые могут быть рассмотрены Конституционным Судом. 13. Что такое "суд присяжных"? 14. Сформулируйте основные черты: • монархии * ограниченной _____________________________________, 117 Демократия: государство и общество * неограниченной _____________________________________, •парламентской республики _____________________________________, •президентской республики _____________________________________. 15. Какая форма государственного правления кажется Вам наиболее демократичной? Почему? 16. В чём принципиальное отличие Советской власти от президентской или парламентской республики? Вопросы для обсуждения: 1. Что Вы понимаете под Республикой Советов? 2. Подумайте, какой смысл вкладывал В. И. Ленин в следующий тезис: "Не парламентская республика, возвращение к ней было бы шагом назад, а республика Советов, снизу доверху"? 3. Есть ли, по Вашему мнению, необходимость в разделении властей? 4. В какой форме существовал тоталитаризм в СССР в 30-40-е годы, в 50-60-е годы, в 70-80-е годы? Попытайтесь выделить общее и особенное между этими периодами. 5. Можно ли считать авторитарную власть сильной властью, основанной на авторитете лидера как переходную форму от тоталитаризма к демократии? 6. Существует точка зрения, что правовое демократическое общество функционирует как общество - Законодательной; - Исполнительной; - Судебной; - Информационной; - Интеллектуальной властей. Проанализируйте данное соотношение, взаимодействие и взаимовлияние этих сил в США, Великобритании, Франции, Канаде, России. Что общего Вы можете выделить? Каковы основные отличия? Имеет ли место отпечаток переходного периода на функционирование и взаимозависимость властей в российской демократии? 118 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии ГЛАВА 5 ВЫБОРЫ - ВАЖНЫЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕМОКРАТИИ §13 Что такое выборы? Демократия предполагает всеобщие, прямые и открытые выборы. Однако здесь много сложностей и противоречий не только практического, но и философского смысла, так как голосующие люди отличаются друг от друга и по способностям, и по вкладу в общественную жизнь, у них разный жизненный опыт, пристрастия, интересы. Демократические выборы - это конкурентные, периодические, представительные и окончательные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой критиковать правительство, публиковать свою критику и предлагать альтернативы, избирают лиц, принимающих основные решения в правительстве. Что же следует понимать под демократическими выборами? Мы предлагаем Вам определение бывшего посла США в ООН Джин Кирпатрик: "Демократические выборы носят не просто символический характер... Это конкурентные, периодические, представительные и окончательные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой критиковать правительство, публиковать свою критику и предлагать альтернативы, избирают лиц, принимающих основные решения в правительстве". То есть основные критерии выборов, по Джин Кирпатрик, следующие: конкурентность, периодичность, представительность, окончательность. Остановимся на каждом из этих критериев. Конкурентность предполагает не только возможность предоставления оппозиции доступа к голосованию. Должна быть соблюдена свобода слова, собраний, передвижения. Оппозиция должна 119 Демократия: государство и общество иметь доступ к эфиру, не может быть подвергнута дополнительной цензуре. Периодичность. Весьма важный критерий, поскольку предполагает, что через определённое (установленное конституционно) время политические лидеры вновь испрашивают у избирателей мандат на продолжение пребывания в должности. То есть демократическое общество отличается тем, что всегда существует возможность неизбрания (или переизбрания) того или иного лидера. Во многих странах исключение составляют судьи. Представительность. Общеизвестно, что правительство, избранное небольшой группой людей, не может считаться демократическим. История знает много примеров борьбы различных групп населения (национальных, религиозных, расовых меньшинств), лишённых права голоса. Окончательность предполагает, что при помощи демократических выборов избираются такие лидеры, которые не на словах, а на деле могут, опираясь на конституцию, осуществлять властные полномочия. Для справедливых выборов характерно наличие нескольких кандидатов. Право быть избранным и право избирать должны быть возможно более широкими. Для справедливых выборов характерна как особая форма их организации, так и наличие нескольких кандидатов. Кроме случаев, когда страна очень мала и ее граждане могут прямо участвовать в решении государственных вопросов, необходимы выборы лиц, которые будут представлять население (выборщиков) в органах представительной власти - Парламенте, Конгрессе, Сенате, Ассамблее и т.д. Безусловно, что право быть избранным, как и право избирать должно быть возможно более широким. В мировой практике имеют место ограничительные условия. Они связаны: с возрастом; с гражданством; с определенными моральными нормами. Например, до 1994 года существовали ограничения прав граждан по расовому принципу в Южной Африке. В течение длительного времени существовал 120 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии так называемый имущественный ценз, как для тех, кто избирал, так и для тех, кто мог быть избранным. Приведём несколько примеров: Конституция США (1787 г.) первоначально предоставляла право голоса только 120 тыс. населения США, тогда как население страны насчитывало 3 млн. человек. Конституционная Хартия Людовика XVIII (1814 г.) во Франции давала возможность выбирать лицам, имеющим доход, который облагался налогом, не менее 300 франков. Имущественный ценз часто до настоящего времени в утончённой форме ограничивает доступ простых людей к информации, к процедуре выборов. Всеобщее избирательное право для мужчин, достигших 21 года, впервые было введено во время Французской революции в конце XVIII века, но было применено тогда только единожды. И лишь спустя полстолетия его восстановили, введя ограничения в виде ценза оседлости. Кроме этого, в некоторых странах женщины все еще не имеют право голоса. В ряде стран одинаковый возрастной ценз устанавливается как для кандидатов, так и для избирателей. В Швейцарии это 20 лет, в Австралии, Великобритании, Ирландии, Новой Зеландии, Норвегии - 21 год, Дании - 23 года. Во многих государствах считается, что избранными могут быть люди, имеющие большой жизненный опыт, поэтому, например, в высшие палаты законодательных органов могут быть избраны люди достигшие 30 лет - в США, Индии, Японии; 35 лет - в Бразилии, на Цейлоне и во Франции; 40 лет - в Бельгии, Ливии и Турции. А как в России? 121 Демократия: государство и общество Второе ограничение права на избрание связано с государственной принадлежностью. Часто для кандидатов требуется, чтобы они были гражданами данной страны от рождения или являлись гражданами государства в течение определенного, различного для разных стран, количества лет. Однако к цензу гражданства иногда, как, например, в Соединенных Штатах Америки, прибавляется еще и ценз оседлости, т.е. человек не только гражданин данной страны, но и постоянно проживает в ней. И, наконец, кандидат должен обладать безупречной репутацией. Но к этому параметру в различных государствах подходят по-разному. Скажем, в Австралии, Новой Зеландии, Ирландии, Франции, Швеции закон очень строг к случаям коррупции на выборах, неплатежеспособности или банкротства кандидатов. А вот в Нидерландах, например, тюремное заключение менее чем на год лишает права голоса, но не лишает права быть избранным. В ряде стран кандидатам предлагается пройти интеллектуальный тест, а в Турции обязательным условием для члена Сената является диплом о высшем образовании. В некоторых государствах строго оговаривается, кто может быть сенатором. В частности, в Бельгии сенаторами могут стать министры или бывшие министры, члены Палаты представителей, лица, имеющие диплом об окончании высшего учебного заведения, руководители крупных фирм, бывшие представители профессиональных обществ или ассоциаций, лица, выплачивающие налоги в размере свыше 300 бельгийских франков в год. Ограничены в правах на избрание директора национальных отраслей промышленности в Великобритании, Ирландии, Индии. Весьма важен для нашей страны сегодня опыт относительной неизбираемости, имеющий место в мировой практике. В отдельных странах считается неэтичным баллотироваться в тех округах, где в силу занимаемой должности кандидат может 122 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии оказать давление на избирателей. Иногда практикуется следующее: человек, желающий баллотироваться, до начала выборной кампании оставляет свой пост без гарантии вновь получить его в случае поражения на выборах. Думается, введение подобной практики в нашей стране могло бы способствовать уменьшению влияния властных структур на местах на ход выборов, а, следовательно, сделало бы нашу выборную практику более демократичной. Большее влияние имела бы честная конкурентная борьба предвыборных программ. В последние годы довольно явно прослеживается тенденция демократизации выборных систем. Вот только несколько примеров, подтверждающих данную тенденцию: Долгое время вообще не было выборов в Иордании и Непале. В настоящее время они проводятся. Проведены демократические выборы в Южной Африке. Перешли от однопартийной к многопартийной системе в Сенегале, Замбии, Камбодже. Выборы - это необходимый, гарантируемый конституционно минимум политической деятельности личности. Подумайте, какие ещё примеры демократизации выборных систем Вы могли бы привести? Итак, выборы - это необходимый, гарантируемый конституционно минимум политической деятельности личности. С одной стороны, это право гражданина, с другой, обязанность гражданина, выполнение которой позволяет претворить в жизнь демократические принципы. Таким образом, в различных странах имеются свои особенности и свои требования к избирателям и к лицам, которые могут быть избранными в высшие представительные органы. Кроме этого, 123 Демократия: государство и общество Системы избирательной практики: 1. Пропорциональная система. 2. Мажоритарная система. 3. Система абсолютного большинства. имеют свои отличительные черты и системы избирательной практики. Можно выделить, по крайней мере, три варианта: 1. Так называемая пропорциональная система, предполагает голосование по партийным спискам. Внутри этой системы возможны следующие варианты: а) когда избиратели голосуют просто за группу людей, представляющих партию и предложенных ею; б) когда избиратели имеют право отдать предпочтение кому-либо в списке или, правда, в редких случаях, предложить своих кандидатов. Эта система имеет как свои преимущества, так и свои недостатки, так как в представительном органе благодаря ей могут быть достаточно широко представлены меньшинства. С другой стороны, избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными. По сути, депутаты, представляющие нацию, ответственны только перед партией. Эта система широко применяется в Италии, большинстве латиноамериканских стран, Израиле и др. Россия тоже отдавала предпочтение данной системе в период избрания депутатов в Государственную Думу. Причём за нее выступали лидеры практически всех политических партий. 2. Вторая система - мажоритарная, предполагает, что партия (или блок партий), чуть- чуть опередившая других на выборах, получает абсолютное большинство в представительных органах. Какие противоречия скрывает в себе данная система? Во-первых, партия или блок, получившая на выборах 49% голосов может быть вообще не представлена в парламенте, то есть, значительная часть населения оказывается отторгнутой от возможности через своих представителей оказывать влияние на жизнь страны. Однако, с другой стороны, результатом подобных выборов является очень стабильное, устойчивое правительство. Мажоритарная система использовалась во Франции, причём в 1893 и 1902 124 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии гг. неточное распределение округов привело к тому, что победившие депутаты получили меньше голосов. В настоящее время ею пользуются в Канаде, Великобритании, Индии, до последнего времени в США. Важным достоинством данной системы является то, что существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку округа одномандатны и каждый депутат представляет свой округ. Существует мнение, что мажоритарная система может вызвать серьезный конфликт в обществе нестабильном, так как в глазах общественности такие выборы могут выглядеть не легитимными. Согласны ли Вы с такой точкой зрения? Легитимация - процедура общественного признания какого-либо действия, лица, события или факта. Под легитимацией (от лат. legitimus - законный) понимается процедура общественного признания какого-либо действия, лица, события или факта. Легитимный - значит, законный, общественно признанный, соответственно, не легитимный - незаконный, не признанный в обществе. Кроме того, поскольку в каждом округе избирается только один кандидат, большое значение имеет его личность. Поэтому партии подбирают личности, популярные в том или ином округе. Но эти люди могут быть недостаточно компетентны в решении проблем общенациональных, общегосударственных. Поэтому могут страдать интересы государства в целом. 3. Система абсолютного большинства. При данной системе мелкие партии также практически не имеют возможности быть представленными в законодательных и исполнительных органах. Эта система предполагает два тура выборов. Компромисс между политическими партиями, как правило, достигается в период избирательной кампании. К системе подсчёта голосов по абсолютному большинству переходят Соединённые Штаты Америки, её 125 Демократия: государство и общество применяют во Франции и Германии. Избирательный порог. Целью введения данной практики является стремление ограничить дробление голосов и депутатских мандатов. В Греции, например, только партии, набравшие 17% голосов проходят во второй тур голосования; во Франции - это депутаты, набравшие 12,5% голосов. Иногда фиксируется процент голосов, который партия или блок должны набрать в национальном масштабе, чтобы получить места в парламенте: в Испании - 3% в Польше (с 1993 года) - 7% в Турции - 10% Порой вводят средний процент (как правило - 5%). Это правило было введено в практику голосования в России в декабре 1993 года. Проблемой огромной важности (хотя, на первый взгляд, это может показаться несущественным) является установление границ округов. Отсутствие должного внимания к данной проблеме может привести, как это уже было в истории некоторых стран, к серьезным противоречиям и даже курьёзам. С XVI по XIX век в Великобритании не было перераспределения парламентских избирательных округов. В результате, крупные промышленные центры - Манчестер, Бирмингем, Лидс, которые в XVI веке не существовали, не имели в Палате Общин депутатов, а местечко Олд Сарэм, где оставалось только 7 жителей, посылало 2 депутатов; Данвич имел только одного жителя, который автоматически становился депутатом. Нельзя также забывать, что изменение границ округов может быть использовано как инструмент политической борьбы. В Японии, например, долгое время голос сельского жителя (некоторые социологи считают, что сельские жители более консервативны) был в три раза весомее голоса жителя городского, а в Норвегии две трети 126 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии парламента до 1952 года формировалось за счёт голосов сельских жителей, и это было закреплено конституцией страны. Порой, как это бывает в Канаде и Ирландии перекраивание округов производится автоматически в зависимости от результатов переписи. Каким образом можно использовать изменение границ округов в политических целях? Если учесть политические симпатии в том или ином регионе и соответствующим образом смоделировать политическую ситуацию, то за счёт нарезки округов вполне можно регулировать результаты выборов. Эта практика носит название "джерримандеризм" (по имени губернатора штата Массачусетс Элбриджа Джерри, который в интересах своей партии в 1812 году нарезал округа причудливой формы). Каким образом выдвигаются кандидаты? Спектр возможностей велик. Он связан с особенностями политических систем, традициями страны. В США - применяется практика "праймеризма" - то есть практика первичных выборов, где все избиратели объявляют себя приверженцами той или иной партии. Таким образом, выдвижение коррелируется снизу. Во Франции - кандидатов по округам назначают из центра. В Великобритании - существуют специальные комитеты по отбору кандидатов у партии консерваторов. Лейбористы допускают практику внесения кандидатур профсоюзами и местными фракциями. В Канаде - кандидатов предлагают члены 127 Демократия: государство и общество местных партийных организаций по округам. Условия участия партий в выборах: 1. Денежный залог. 2. Cведения об Уставе и программе партии; 3. Кандидат (или избранный) в некоторых странах не может быть связан с правительством, то есть не может получать прибыль от правительственных учреждений. Каковы условия участия той или иной партии в выборах? Таковыми условиями являются: 1. Денежный залог; 2. Сведения об Уставе и программе партии; 3. Кандидат (или избранный) в некоторых странах не может быть связан с правительством, то есть не может получать прибыль от правительственных учреждений. Часто используется, в том числе и в нашей стране, принцип, когда партия или кандидат должны собрать определённое количество подписей, чтобы быть допущенными к выборам. Причём количество подписей может варьироваться от нескольких сот, до нескольких тысяч голосов. Избирательный мандат, то есть, сроки предвыборной кампании составляют, например, о Великобритании 30 дней, в Германии - 3 месяца. Существуют и другие механизмы, которые в том или ином виде практически всегда используются во время избирательной кампании. Важнейшей среди них является реклама, поскольку огромное значение имеет имидж кандидата и партии. Используются все возможные варианты общения с избирателями, начиная от использования новейших технических средств, благодаря которым добиваются поддержки огромной аудитории избирателей, до так называемого принципа или тактики "канвассинга" - то есть, хождения "от крыльца к крыльцу". Независимо от того, является ли телевидение государственным или частным в демократических странах избирательное законодательство предусматривает принцип равенства участников с точки зрения предоставления эфирного времени. Но, как правило, парламентские партии имеют некоторые преимущества. Подумайте, оказало ли влияние очень активное использование эфирного времени партией ЛДПР в декабре 1993 года на результаты рейтинга партии? 128 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии Почему другие партии не использовали столь активно телевизионный эфир в предвыборной кампании? Необходимо также подчеркнуть, что в мировой практике выборов существуют определённые системы регламентации результатов социологических опросов, поскольку их 129 Демократия: государство и общество опубликование может оказать существенное влияние на решение колеблющихся слоев населения. Поэтому этика предвыборной кампании предполагает не оказывать такого рода давления на массы. Но правила и условия везде свои. Так, в Германии в последние две недели перед выборами нельзя делать такие публикации, в Японии - в течение всей предвыборной кампании. Способы финансирования предвыборной кампании: • партийная касса; • государственное финансирование; • пожертвования; использование кандидатом личных средств. Финансирование выборов. Любая предвыборная кампания является весьма дорогостоящим мероприятием. Существует несколько официальных способов финансирования депутатов, важнейшими из которых являются: партийная касса; государственное финансирование; пожертвования; использование кандидатом личных средств (наиболее яркими примерами последнего способа могут служить предвыборные кампании Кеннеди, Никсона в США). Давайте чуть более подробно остановимся на вопросах государственного финансирования и пожертвований на предвыборную кампанию. Государственное финансирование. Во многих странах возмещаются расходы на печатание документов, оплачиваются теле- и радиовыступления. Важно при этом подчеркнуть, что субсидируются, как правило, парламентские партии; сумма субсидий может зависеть от числа мест в парламенте. 130 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии В Великобритании государство помогает тем партиям, которые имели не менее двух мест в предыдущем парламенте. В Германии возмещаются убытки тем партиям, которые получили не меньше 0,5% голосов на выборах. В Канаде также возмещаются некоторые издержки избирательной кампании для партий, получивших места в парламенте. Частные пожертвования. Этот вопрос обычно оговаривается в законодательных актах демократических стран. Чаще всего частные пожертвования ограничиваются. В качестве примера приведём Закон о федеральных избирательных кампаниях, принятый в США в 1971 году и скорректированный в 1974 году, согласно которому ежегодные денежные взносы любого гражданина не должны превышать: 1 тыс. долларов - отдельному кандидату; 20 тыс. долларов - в бюджет партии; 5 тыс. долларов - любой другой политической организации. Существует практика иностранных пожертвований той или иной партии. В нашей печати в последнее время довольно часто публиковались различные материалы о том, что КПСС активно финансировала другие коммунистические партии мира. В результате могло сложиться впечатление, что финансирование зарубежных партий было свойственно только коммунистам. Это не так. КПСС здесь вряд ли следует считать исключением. Такая практика используется многими партиями. Однако отсутствие официальных данных на этот счёт не позволяет чётко определить количество и источники подобного финансирования. Каким образом ведётся подсчёт результатов голосования? 131 Демократия: государство и общество При подсчёте голосов, прежде всего, необходимо избегать различного рода фальсификаций. Существует два общепризнанных правила, позволяющих существенно уменьшить возможность фальсификаций: Правила подсчета голосов, позволяющие уменьшить возможность фальсификаций: 1. Присутствие представителей кандидатов при вскрытии урн и подсчете голосов. 2. Строгое соблюдение законодательно утверждённого механизма подсчёта голосов и абсолютно всех операций с бюллетенями. 1. Присутствие представителей кандидатов при вскрытии урн и подсчёте голосов. Порой допускается присутствие сторонних наблюдателей, например, представителей средств массовой информации. 2. Строгое соблюдение законодательно утверждённого механизма подсчёта голосов и абсолютно всех операций с бюллетенями. Очень важно оперативно производить подсчёты результатов голосования, что тоже способствует в определённой степени снижению вероятности фальсифицирования результатов. Тем более, что современные технические возможности позволяют свести эти подсчёты к одному-двум дням. Просчитываются три основных показателя: 1. Процент участвовавших в голосовании; 132 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии 2. Долевой процент каждой партии; 3. Количество депутатских мандатов. Результаты подсчётов могут оказаться спорными. Арбитром в таких спорах может выступать вновь избранный парламент. Так это происходит в Италии, Нидерландах, Швейцарии. А могут быть независимые арбитры. Чаще всего это суды различных уровней от обычных судов в Великобритании до Конституционного Совета или . Верховного Суда во Франции, Австрии, Турции. Иногда в таких случаях прибегают к помощи Специального Верховного Избирательного Суда, как это имеет место в Коста-Рике. При использовании любой из представленных выше систем в демократических государствах предполагается четко организованное голосование, контролируемый подсчет голосов, чтобы избежать всевозможных подтасовок и манипуляций. В большинстве социалистических государств в течение длительного времени выборы носили формальный характер, так как предлагалась, как правило, одна кандидатура. Отсутствие демократических процедур воздействия личности на политику государства формировали безразличное отношение людей к избранию своих представителей. В результате получали одобрение на выборах практически все кандидаты, предложенные сверху. Под влиянием общественности в конце 80-х годов стали вноситься изменения в систему выборов. Например, в Польше в 1989 году представители "Солидарности" (оппозиция) получили 99 из 100 мест в верхней палате парламента - Сенате и 161 место из 460 в нижней палате - Сейме. Выборы 1989 года в Польше стали важным этапом на пути демократизации Восточной Европы. В настоящее время аналогичные процессы имеют место в странах СНГ, Латинской Америки, Африки. Выборы, которые могут внести реальные 133 Демократия: государство и общество изменения в жизнь и при этом являются справедливыми по процедуре, все больше распространяются в мире. § 14. Избирательная система в России Избирательная система в России только складывается. В её основу закладываются демократические принципы. Настоящий, работоспособный парламент, на наш взгляд, может быть избран на основе многопартийности. Партийное представительство и фракционная дисциплина позволят упорядочить функционирование законодательных и исполнительных структур в России. Но, как показали выборы декабря 1993 года, многопартийная система в нашей стране ещё по- настоящему не сложилась, хотя и существует большое количество партий (более подробно Вы сможете ознакомиться с этими вопросами в Главе 10 настоящего курса). Общепризнанно, что такие вопросы не решаются в результате проведения только одних выборов. Как правило, требуется практика нескольких лет, но та школа, которую проходят, с одной стороны, кандидаты, с другой, общество в целом, имеет огромное значение с точки зрения демократизации страны. Что касается системы голосования, которая применялась в России в декабре 1993 года, то было отдано предпочтение смешанной системе: 1. Партии получили стимул для создания блоков. 2. Каждый округ имел своего представителя. 3. Выдвигались в одномандатных округах независимые кандидаты. 4. Использовался избирательный порог в 5% голосов для тех партий, которые хотели получить представительство в общефедеральном округе. 5. Кроме того, для регистрации партии, могущей выставить своего кандидата на выборах, и 134 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии для независимых кандидатов был использован ещё и избирательный порог: 100 тыс. подписей для партийного списка, 1% от количества избирателей для отдельного кандидата. Сбор подписей должен был быть рассредоточен по семи различным округам. Каждый шаг по пути демократизации страны меняет облик нашего государства. Несомненно, мы многого уже добились, но и ошибки на таком сложном пути неизбежны. Поэтому следует максимально внимательно извлекать уроки из любого демократического преобразования. И первые многопартийные выборы не должны быть здесь исключением. Прежде всего, следует подчеркнуть, что многопартийные выборы способствовали быстрому "взрослению" политических партий и организаций страны. Благодаря им, накапливался опыт участия в демократических выборах населения. Без приобретения навыков, без умения делать выбор мы не сможем стать частью цивилизованного мира. Это та политическая школа, которую должен пройти каждый гражданин. Отдавая предпочтение тому или иному кандидату, той или иной партии, он делегирует ему право выражать и защищать свои собственные интересы. Думается, что постепенно каждый из нас научится правильно анализировать и оценивать предвыборные программы кандидатов, да и претенденты будут предлагать в своих программах чёткие и ясные ответы на вопрос о том, какие социальные, экономические, политические и духовные блага приобретут избиратели, если программа будет выполнена. Выборы следует понимать не просто как механизм функционирования государственной системы; при демократии - это важнейшая предпосылка превращения согласия граждан в полномочия правительства. Конкурентность, периодичность, представительность, гласность, подотчетность - все это неотъемлемые черты 135 Демократия: государство и общество демократического развития. Умаление или утрата даже отдельных из перечисленных слагаемых демократии может повлечь за собой элементы диктата, а иногда и просто перерождение демократии в диктатуру. Ключевые понятия: выборы (стр. 117) избирательное право (стр. 119) легитимация (стр. 123) избирательный порог (стр. 132) предвыборная кампания (стр. 128) Вопросы для повторения: 1. Почему выборы являются обязанностью человека в демократическом обществе? 2. Какие варианты избирательной практики используются в различных странах? 3. Можно ли объединить достоинства различных избирательных систем и исключить недостатки? Какой компромиссный вариант избирательной системы мог бы наилучшим образом отвечать традициям, истории, культурным особенностям России? 4. Является ли предвыборная программа кандидата единственным критерием оценки политического деятеля? 5. Почему практически во всех странах для кандидатов в высшие законодательные структуры существует, так называемый, интеллектуальный ценз? 6. Может ли иностранец стать Президентом России? Вопросы для обсуждения: 1. Во многих странах, например, в Кении, Танзании, Нигерии существует только одна партия. Можно ли провести в этих странах демократические выборы? 2. Правомерны ли ограничения в избирательных системах? Если "да", то какие ограничения на Ваш взгляд разумны? 136 Глава 5. Выборы - важный механизм осуществления демократии 3. Что означает сословный принцип выборов? Проанализируйте его на фактическом материале истории России начала XX века. 4. Какие противоречия выявились в результате последней выборной кампании в вашем городе, районе? 5. Попытайтесь на современных примерах проанализировать известный афоризм: "Самое серьезное испытание - испытание властью". 6. В соответствии с официальными данными советской статистики, как правило, 99,9% всех, имеющих право голоса, принимали участие в голосовании в СССР до 1985 года, практически все из них голосовали за "кандидатов блока коммунистов и беспартийных". Эти статистические триумфы широко рекламировались в печати. С официальной советской точки зрения в этом не было ничего удивительного, так как советские люди были глубоко убеждены, что предлагаемые кандидаты будут выполнять и отражать их интересы. Поэтому избиратели голосовали за них с постоянством, которое легко можно было предсказать. Какая же в этом случае необходимость проводить выборы, если Коммунистическая партия и её кандидаты могли рассчитывать на голоса практически всех избирателей? Каковы функции выборов в условиях явного единодушия и социально-политической гармонии? 7. Какими качествами, по Вашему мнению, должны обладать депутаты и Президент страны? 8. Ваш город (район) избрал депутата Государственной Думы. Оправдывает ли он (она) Ваше доверие? Какие пункты своей программы он выполнил (не выполнил)? Как Вы можете влиять на действия депутата в промежутке между выборами? 137 Демократия: государство и общество ГЛАВА 6 ФЕДЕРАЛИЗМ И ДРУГИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА §15. Межнациональные отношения и проблемы государственного устройства Из 180 существующих в мире государств достаточно сложно выделить мононациональные, то есть, страны, где живут представители исключительно одной национальности. Поэтому всегда проблемы государственного устройства так или иначе связаны с межнациональными отношениями, которые могут решаться как демократическими, так и недемократическими методами. Но прежде чем мы приступим к выяснению этих проблем, давайте разберемся в некоторых определениях и понятиях. Человек с момента своего рождения является частью различного рода объединений людей, хотя и не ассоциирует себя с этими группами. Постепенно через язык, традиции, культурные ценности, религию он начинает ощущать эту связь. Кроме естественных связей, указанных выше, могут существовать также юридические, когда речь идет о месте рождения, гражданстве и пр. То есть, каждый человек представляет собой частичку какого-то народа, этноса. Существуют различные определения этноса, но чаще всего используется следующее: Этнос - это исторически сложившаяся на определенной территории общность людей, обладающих общими, относительно стабильными этнос - это исторически сложившаяся на определённой территории общность людей, обладающих общими, относительно стабильными особенностями культуры, языка, психики, а также сознанием своего единства и определённых отличий 138 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства особенностями культуры, языка, психики, а также сознанием своего единства и определенных отличий от других этнических образований. от других этнических образований. Каковы же отличительные черты этноса? Прежде всего, это язык (в действительности различным этносам свойственны свои языки, но не всегда. Например, представители различных этносов могут использовать один язык: немцы и австрийцы и т.д.). Хотя более правомерно рассматривать отличительные черты этносов по всей совокупности культурных черт: по способу существования, по способу приспособления к природно- географической среде, анализировать форму одежды, жилища, убранства, традиции, праздники, обряды, формы этикета, основные ценностные представления и т.д. Как правило, всё это складывается исторически на определённой территории, но в случае распыления этноса может быть как сохранено, так и существенно видоизмениться. А ведь существуют этносы, представители которых в большинстве своём живут в иноэтническом окружении. Ярким примером здесь могут служить цыгане. Первоначальное возникновение и существование этноса на определённой территории следует рассматривать как форму социализации, приспособления к среде у человека, но в отличие от животных это приспособление происходит не биологическим, а культурным путём, внебиологически выработанными и передаваемыми средствами. Этнос - это не субъект политики, он не даёт никаких привилегий, не создаёт никаких ограничений. Это - тип культуры в определённой степени, продукт сознания человека, характера его поведения. Обратите внимание также на понятие этничности - как сложного социального феномена, обретаемого в ходе социализации личности. 139 Демократия: государство и общество Подумайте, можно ли считать этничность постоянным внутренним выбором принадлежности к той или иной культуре? Может ли этничность меняться в процессе сознательной жизни человека? Проанализируйте феномен этнонационального сознания таких представителей русской культуры, как, например, Пушкин, Жуковский, Фонвизин, Рубинштейн, Куприн, Хачатурян и др. В различные исторические периоды этносы принимали различные формы: племена, кланы, народности, наиболее типичная современная форма существования этноса - нация. Нация - эго группа людей, объединенная единым языком, общей культурой, традициями, правами, часто единой религиозной принадлежностью. Что следует понимать под нацией? Когда мы говорим, что группа людей принадлежит к той или иной нации, мы имеем в виду, прежде всего, что они объединены единым языком, общей культурой, традициями, нравами, часто единой религиозной принадлежностью. Как правило, их объединяет между собой наличие общей территории, экономические и социальные связи. В зарубежной политологической литературе термин "нация" используется в значении "государство", как, например, ООН - Организация Объединенных Наций. Однако бывает и так, что человек может осознавать свою причастность к этносу, владеть языком, знать и уважать культурные традиции, но по различным причинам жить не на своей исконной территории, а вдали от нее. Немцы, жившие веками на территории России, русские, живущие во многих государствах мира, разбросанные по всему миру евреи, выходцы из Испании, Португалии, Италии, населяющие страны Латинской Америки, американцы, представляющие собой сложную этническую, религиозную и культурную общность - вот лишь некоторые примеры. Сложные этнонациональные связи между людьми, проживающими на одной территории, порождают противоречия, коллизии, конфликты, 140 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства Как правило, малые нации соседствуют с крупными и, естественно, возникает, хотя и не всегда справедливо, неудовлетворенность в решении экономических, политических, культурных вопросов. Поэтому в мировой практике весьма широк спектр требований национальных меньшинств, начиная требованиями культурной автономии, и, закачивая созданием независимого государства. Кроме этого мы часто встречаем термин "народы". Этот термин широко используется в мировом международном праве с первой мировой войны (1914-1918 гг.), после заявления президента США В. Вильсона о том, что целью этой войны является освобождение народов от влияния империй, господствовавших в тот период в Европе. Имелись в виду, прежде всего, династии Габсбургов, Гогенцоллеров и Романовых. Вильсон призвал к созданию свободных независимых государств и признанию их мировым сообществом - Лигой Наций, предшественницей ООН. В 1918 году вновь получили государственность и были созданы новые государства, такие как Польша, Литва, Латвия, Эстония, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Югославия, Албания. С этого периода до настоящего времени имели место многократные попытки перекроить политические границы, дабы сгруппировать народы в соответствии с языком, религией, общими политическими идеалами и пр., однако это приводило чаще всего к всё новым и новым противоречиям и даже вооруженным конфликтам. Национализм - идеология и политика, основанные на идее национального превосходства и национальной исключительности. Под национализмом следует понимать идеологию и политику, основанную на идее национального превосходства и национальной исключительности. 1. Существует следующая точка зрения: исторически национальный вопрос возник вместе с возникновением капитализма. До этого социальные конфликты приобретали иные формы: конфликтов сект, кланов, династий. С возникновением же буржуазных наций религиозные, клановые, династические различия постепенно получают 141 Демократия: государство и общество национальную окраску. Согласны ли Вы с такой концепцией? 2. В литературе имеет место следующая концепция: в XIX в. - национализм - побочный продукт буржуазных революций. В XX в. национализм становится союзником авторитаризма и тоталитаризма. Тоталитарное и националистическое сознания близки (одномерны, нетерпимы к плюрализму, утопичны). Различия лишь в том, что национализм строится на национальном, а тоталитаризм - на классовом принципах. Согласны ли Вы с такой позицией? Попытайтесь аргументировать, используя знания в области новейшей истории. Условия достижения гармонизации межнациональных отношений: 1. Наличие демократического правового государства. 2. Стремление представителей всех наций и народностей к достижению согласия. Они обычно находят отражение в Конституции. Все это предопределяет и порождает так называемый Национальный вопрос, который в каждом государстве решается своими методами, с учетом исторических особенностей, уровня экономического развития, традиций, религии. Но, вероятно, можно выделить общие условия (принципы), позволяющие в большей или меньшей степени достичь гармонизации межнациональных отношений. На наш взгляд, важнейшими среди них являются: 1. Наличие демократического правового государства. 2. Стремление представителей всех наций и народностей к достижению согласия. Они обычно находят отражение в Конституции. Вероятно, второе условие вызовет у Вас противоречивое чувство, но следует понимать, что постоянно возникающие в обществе экономические, политические, межличностные конфликты могут быть перенесены и в плоскость межнациональных отношений. И противопоставить этому можно только высокий уровень культуры, уважение к окружающим, самоконтроль и стремление преодолеть эти противоречия демократическими методами. Сложность и противоречивость решения межнациональных отношений связаны еще и с количественным фактором. Одни народы могут насчитывать несколько сот человек, как, например, 142 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства аборигены Бразилии, Таиланда или Канады, а могут достигать миллиарда - как национальность хан в Китае. Отдельные народы могут иметь все необходимые социально-экономические и культурные предпосылки для создания суверенного государства, у других же сепаратистские тенденции могут опережать естественный процесс развития. §16 Основные формы государственного устройства Существуют различные структуры многонациональных государств и межгосударственных союзов. В прошлом существовали огромные империи, основанные за счет завоеваний громадных территорий с населяющими их народами, а не на согласии подчинившихся народов: римская, китайская, инков, майя, османская. В более поздний период британская, французская, испанская, голландская, австро-венгерская, российская и другие империи. В наше время империи разрушены, из них сформировалось большое количество самостоятельных государств с пестрым национальным составом. Многие из них стоят перед дилеммой: какое государство, с точки зрения межнациональных отношений, создавать? В большинстве стран имеется политическое и административное разграничение власти между центральными (национальными) правительствами и региональными органами управления. Они, как правило, отличаются друг от друга степенью централизации власти. В зависимости от этого существуют унитарные и федеративные государства. Унитарное государство - государство, в котором власть сконцентрирована в центральном (общенациональном) правительстве и это правительство делегирует, согласно закону, какую-то часть При унитарной системе власть сконцентрирована в центральном (общенациональном) правительстве, и это правительство делегирует, согласно закону, какую- то часть власти региональным и местным органам, которые подотчетны и напрямую зависимы от регионального правительства. При таком 143 Демократия: государство и общество власти региональным и местным органам, которые подотчетны и напрямую зависимы от регионального правительства. Федеративное государство - государство, в котором суверенность разделяется между национальным и региональным руководством, то есть между центром и штатами, провинциями, республиками, кантонами, землями. Полномочия центральной и региональной властей также закреплены конституционно. распределении власти центральное правительство полностью суверенно, то есть, обладает всей полнотой власти в международных и внутренних делах в той мере, как это определено конституцией. Однако из этого вовсе не следует, что обязательно будет иметь место превышение власти. При федеративной системе суверенность разделяется между национальным и региональным руководством, то есть между центром и штатами, провинциями, республиками, кантонами, землями. Полномочия центральной и региональной властей также закреплены конституционно. Рассмотрим более подробно каждую из этих систем. Унитарное государство. К унитарным государствам относится большинство государств мира, среди них - Китай, Великобритания, Франция, Япония, Швеция, Израиль, Иордания, Уругвай и другие. Как правило, это одно-национальные государства. Представители других народов составляют в них незначительный процент. В каждой из этих стран власть сконцентрирована в центральных органах. Центральные органы власти четко определяют функции региональных органов, их полномочия. Они обладают правом лишать местные органы тех возможностей, которые им даются сверху. Каковы причины делегирования определенной доли ответственности местным органам? Местные органы в унитарном государстве существуют как административные и управленческие структуры. Причина делегирования определенной доли ответственности местным органам заключается в необходимости обеспечения более эффективного управления на местах и в стремлении поощрить инициативу участия граждан в решении местных вопросов. Например, в Великобритании парламент осуществляет высшую власть в соответствии с унитарной формой этого государства. Тем не менее, 144 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства местным органам управления предоставлено решение широкого круга вопросов, таких как снабжение графств и городов электричеством, водой, 6-305 145 Демократия: государство и общество газом, решение проблем образования, медицинского обслуживания, транспорта и другие. Также имеются региональные департаменты (отделения) правительства в Уэльсе (в Кардиффе) и в Шотландии (в Эдинбурге). Причем департамент в Эдинбурге достаточно независим. Что касается Северной Ирландии, то до 1972 года местные органы управления были достаточно независимы, имели широкие полномочия. Однако столкновения между протестантским большинством и католическим меньшинством, сделавшие Северную Ирландию практически неуправляемой, заставили парламент Великобритании принять постановление о том, что эта часть страны будет управляться непосредственно Государственным Секретарем. Каковы преимущества и недостатки унитарной государственности? С одной стороны, при благоприятных обстоятельствах, унитарное устройство способствует формированию чувства национального единства, так как все граждане страны, находясь в подчинении одной власти, составляют как бы единое целое. Унитарному государству часто удается избежать сложных политических правовых споров, разногласий, которые характерны для федеральных государств. При такой системе централизованная власть создает единые законы, законодательные акты и проводит единую административную политику по всей стране. Единая, последовательная политика может быть большим преимуществом для граждан, так как региональные особенности внутри государства весьма незначительны. С другой стороны, унитарному государству присущи сложности и противоречия. В большой стране жителям отдельных районов может показаться, что решения, принятые в далекой столице не отвечают их потребностям, стремлениям, в определенной степени ограничивают их. Унитарная система, как правило, не бывает достаточно гибкой в решении вопросов, связанных с особенностями культуры, языка, национальных 146 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства традиций и пр. Все это свидетельствует о том, что порой предпочтительно федеративное государственное устройство. Федеративная государственная система пытается сбалансировать потребность в общенациональном, координирующем правительстве и местном самоуправлении, охраняющем региональное, этническое, национальное самосознание и позволяющее осуществить максимально возможное самоуправление. Преимущество правильно поставленного местного самоуправления состоит в том, что малые пространства могут чаще использовать непосредственную, прямую демократию для решения многих вопросов, затрагивающих жизнь каждого гражданина. Федеративное устройство обычно связано с необходимостью решения уникальных проблем, требующих существования и функционирования региональных управленческих структур. Эти структуры могут иметь очень сильное общенациональное руководство, что обычно называется федерацией, а могут быть практически автономными, то есть, быть конфедерацией, когда центральные органы носят исключительно координирующий характер. Каковы бы ни были сложности в решении вопроса о соотношении централизации и децентрализации, главной целью федерализма является компромисс единства и разнообразия. Следует подчеркнуть, что в мире нет единых подходов в решении этих вопросов. Одни государства стремятся сохранить сложившееся территориальное деление, создавая условия для гармонизации межнациональных отношений. Это, прежде всего, такие страны как Бельгия, Канада. Однако сложный этнический, религиозный, языковой состав других государств приводит к попыткам пересмотреть границы внутри государства 147 Демократия: государство и общество с целью создания мононациональных, монокультурных регионов, что, порой, как это имеет место в современной Югославии, весьма затруднительно и может привести даже к вооруженным конфликтам. Различия между возможными формами государственного устройства показаны в таблице: ЦЕНТРАЛИЗИРОВАННОЕ государственное устройство ДЕЦЕНТРАЛИЗИРОВАННОЕ государственное устройство УНИТАРНОЕ ФЕДЕРАТИВНОЕ КОНФЕДЕРАТИВНОЕ Власть сконцентрирована в центральном (национальном) правительстве Власть разделена между центральным (национальным) и региональным правительством Существует центральное (национальное) правительство, но власть принадлежит региональным правительствам составляющих частей Не следует путать понятия "разграничение власти" (иногда используется также термин "разделение власти"), когда речь идет о властных полномочиях между центральными и региональными органами в федеративной или конфедеративной системе с разделением властей в политической системе государства, между законодательной, исполнительной и судебной властью. Каким образом разграничиваются властные полномочия между центральными и региональными органами власти? Распределение функций между различными уровнями власти о федеративной системе должно быть зафиксировано конституционно. Федерализм впервые был провозглашен Конституцией США в 1787 году, когда тринадцать первоначально автономных штатов объединились для "создания гарантии каждому штату республиканской формы правления и защиты каждого из них от вторжения... и от внутреннего насилия",- читаем мы в Конституции США. Штаты достигли договоренности о распределении властных полномочий между двумя уровнями правительств. Со временем, функционирование государства как единого целого заставило пересматривать полномочия центральной и региональных властей, 148 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства поэтому вносились поправки, предусматривающие расширение функций центральной (общенациональной) власти. Федеральная система государственного устройства успешно развивается в целом ряде государств мира, как, например, в Канаде, Швейцарии, Германии, Бельгии, Индии, Австралии, Бразилии. Строго говоря, большинство федеральных конституций определяют не две, а три категории (уровня) власти. Первая включает обязанности общенационального (центрального) правительства. Это обычно вопросы обороны, международных отношений, торговли, валюты, деятельность банковской системы, почты, налогообложения. Вторая категория - это властные полномочия, переданные в ведение региональных властей. Как правило, это функции, связанные с широким спектром муниципальных дел, здравоохранения, местных налогов и пр. Третья категория очерчивает совместные полномочия центральной и региональных властей. Чаще всего это проблемы, связанные с развитием сельского хозяйства, рыболовства, добывающей и обрабатывающей промышленности, науки, искусства. Нередки споры между двумя уровнями правительства, обычно в случае весьма значительной выгоды, которую приносит та или иная отрасль, как, например, нефтеперерабатывающая промышленность. В этом случае, как центральные, так и местные правительства претендуют на большую долю прибыли. Помимо такого разделения власти между центральными и местными правительствами, возникают сложные проблемы с полномочиями и обязательствами, не оговоренными в конституциях. Никакой список функций не может вместить в себя 149 Демократия: государство и общество весь спектр проблем, связанный с государственным устройством. Кроме этого, практически нельзя предусмотреть все варианты развития тех или иных регионов и возможные противоречия, которые могут возникнуть в силу тех или иных обстоятельств. Поэтому вводится такое понятие, как "остаточная власть". В Швейцарии, например, конституция предписывает остаточную власть региональным единицам (кантонам): "Кантоны суверенные до степени, пока их суверенность не ограничена Союзной конституцией, и могут пользоваться всеми правами, которые не переданы Союзной власти". В Бразилии, наоборот, остаточная власть передана центральному правительству. В мире встречается конституционное соединение федеральной и унитарной систем. Например, конституция Индии дает возможность Президенту с согласия общенационального парламента распускать правительства провинций и отдавать их в подчинение центральному правительству до новых выборов, если он считает, что конституционный механизм в данных провинциях нарушен. Правительство Индии прибегало к этой мере несколько раз. Довольно сложно обстояло дело с решением национального вопроса в Союзе Советских Социалистических Республик. Еще в дореволюционный период, являясь империей, Россия имела значительные отличия от других мировых колониальных держав, так как напрямую граничила со своими колониями, многие из которых по экономическому развитию и уровню жизни были значительно выше, чем метрополия. Сразу после Октябрьской революции 1917 года, в России были предприняты серьезные шаги в решении национального вопроса, например, а ответ на требования Финляндии, Польши, Латвии, Литвы и Эстонии им была предоставлена возможность суверенного развития. В начале 20-х годов был создан и весьма успешно функционировал динамичный механизм управления национальными процессами. Однако дальнейшее развитие Советского 150 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства многонационального государства осуществлялось уже в рамках оформившейся тоталитарной системы, со всеми присущими ей противоречиями. Объектом партократической экспансии стал, прежде всего, русский народ. И хотя название государства подразумевало федеральное устройство с 15 союзными, 20 автономными республиками и 8 автономными областями, каждая из которых имела свои административные организации, на деле они представляли собой скорее местные отделения центральных органов управления. Органы управления на региональном и местном уровне были лишь исполнителями политики, разработанной центральными органами КПСС. Причем это было закреплено 6 статьей Конституции, где КПСС провозглашалась главной направляющей силой советского общества. Высокая степень централизованного контроля, отсутствие плюрализма ограничивали самовыражение национальных меньшинств. Поэтому уже первые шаги гласности в СССР породили возникновение национальных движений, часто переносящих в плоскость национальных отношений трудности и противоречия экономического, культурного и социального развития. Поводы к их формированию были самые различные - территориальные, политические, культурные. В Армении и Азербайджане - проблема Нагорного Карабаха, в Молдове - стремление замены славянской графики на латинскую, в Прибалтике - борьба за признание незаконности пакта Молотова-Риббентропа 1939 года, на основании которого прибалтийские государства, бывшие до этого самостоятельными, вошли в состав СССР, и т.д. Истинными же причинами конфликтов являлось нарушение суверенных прав регионов, отсутствие должного уважения к национальным культурам, кризисное состояние экономики, что и привело, в конечном счете, к распаду СССР. Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В её составе в настоящее время насчитывается, и это отражено в Конституции РФ, 89 субъектов; из них 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города 151 Демократия: государство и общество федерального значения (Москва и Санкт- Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов (см. ст. 65 Конституции РФ). В них проживают более 140 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, по национальному составу. Самыми небольшими по территории являются Калининградская область и Республика Адыгея, самыми крупными - Республика Саха (Якутия), которая почти равна всей Индии, Красноярский край и Республика Коми. По численности населения самые крупные субъекты федерации - это города федерального значения Москва (более 9 млн. жителей) и Санкт- Петербург (более 5 млн. чел.), а также Московская область (почти 7 млн. чел.) и Краснодарский край (более 5 млн. чел.). Как правило, это требует совместных усилий обеих властей, чтобы сохранить баланс, необходимый для существования федерации. Во многих федеративных государствах внесение поправок происходит с согласия общенациональных и региональных законодательных органов. В США, например, конституционные поправки должны получить одобрение двух третей обеих палат Конгресса: Палаты представителей, и Сената и трех четвертых (38 из 50) законодательных органов штатов. Такая сложная процедура внесения поправок обусловлена двумя факторами: с одной стороны, необходимостью приспособления к ' постоянно изменяющимся условиям, с другой, необходимостью стабильной конституции, которую нельзя легко изменить исходя из чьей-либо прихоти. Для сравнения, имейте в виду, что Российский парламент за два года (1991-1993 гг.) принял более 300 поправок в четвертую по счету конституцию страны. Властные органы в условиях федерального устройства государства имеют сложную структуру, 152 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства которая должна защищать интересы этнических, религиозных, лингвистических, территориальных групп. Любые изменения должны быть продуманы и обоснованы, тем более, что, как правило, правительства руководствуются принципом большинства. Уже в этом таится серьезное противоречие, поскольку принцип большинства служит функционирующему правительству, но не обязательно охраняет права и суверенность меньшинств. Каким образом можно добиться того, чтобы голоса регионов были услышаны в общенациональном правительстве? В большинстве федеративных государств созданы двухпалатные законодательные органы, в которых каждый регион, независимо от количественного фактора, получает равное представительство в верхней палате. В Соединенных Штатах Америки, например, каждый большой штат выбирает столько представителей, сколько и штат Делавэр, население которого около 650 тысяч человек. На первый взгляд это кажется недемократичным, хотя именно благодаря этому принципу обеспечивается соблюдение интересов регионов (штатов), которые могли бы быть проигнорированы большинством населения страны, представленным в нижней палате, избираемой по принципу равного представительства от равных по численности групп населения. Таким образом, достигается баланс, благодаря которому и действует федеральная система. Порой этот принцип оказывается решающим в деле сохранения государства как единого целого. Ярким примером этого может служить Бельгия, пересмотревшая свою конституцию в 1993 году с точки зрения перехода от унитарной системы управления к федеральной в связи с возросшим стремлением провинций, в частности, Фландрии, к региональной автономии. Вполне естественно, что в федеративных государствах возникают противоречия и столкновения между регионами или с центральной властью по поводу их интересов и полномочий. Для 153 Демократия: государство и общество решения этих конфликтов должен существовать беспристрастный арбитр, которым в демократических государствах выступает конституционный суд, имеющий право объявлять законодательные акты конституционными или неконституционными. В экстремальных ситуациях чаще всего суды поддерживают инициативы общенациональных правительств. Это, прежде всего, характерно для Австралии и США, где, благодаря этому, властные функции центральных органов возросли. Иначе обстояло дело в Канаде, где движение к большей автономии провинций, благодаря решениям суда, привело к тому, что провинции получили доступ к прямому налогообложению и по конституции получили право контроля над полезными ископаемыми. Это увеличило финансовую мощь некоторых провинций Канады. Борьба за большую независимость франкоязычного населения провинции Квебек также способствовала усилению сепаратистских тенденций. В соответствии с Российской Конституцией в Совет Федерации (верхняя палата парламента) входят по два представителя от представительного и исполнительного органов государственной власти, субъектов Федерации (см. ст. 95 Конституции РФ). Таким образом, Совет Федерации формируется,- а не избирается. Могут ли отдельные части государства (штаты, провинции, республики) выйти в одностороннем порядке из федерального союза? Как правило, федеральные конституции, не предусматривают возможности выхода в одностороннем порядке региональных подразделений из состава федерального государства. Более того, имели место прецеденты военного вмешательства против отделившихся регионов для восстановления федерального союза. Например, это имело место в недалеком прошлом в Нигерии и Заире. Пакистан пытался применить силу, когда Бангладеш решил отделиться от него. И только благодаря Индии, не позволившей 154 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства передвигаться пакистанским войскам по своей территории, Бангладеш получил независимость. То есть, некоторые правительства силой препятствуют отделению отдельных регионов страны. Имеются и другие примеры, когда отдельные части государств приходят к компромиссному решению и мирным путем образовывают суверенные государства, как это имело место в Чехо-Словакии в 1993 году. В СССР, согласно конституции, каждая республика имела право отделиться, но процедуры 155 Демократия: государство и общество выхода из состава СССР не были разработаны. С началом перестройки и гласности центробежные тенденции в нашей стране значительно активизировались. Центр предпринимал усилия для сохранения союза, за счет увеличения властных полномочий автономных регионов. Была разработана концепция преобразования СССР в действительно федеративное государство, включающая в себя создание Государственного Совета, ответственного за международные дела, оборону, безопасность, армию; двухпалатного парламента с представителями от каждой из республик; Межреспубликанского Экономического Комитета, который должен был заниматься экономикой и осуществлять реформы. Однако эта концепция так и не была реализована, поскольку большинство республик объявили о своей суверенности, Первого декабря 1991 года большинство жителей Украины проголосовало за независимость, а 8 декабря Россия, Украина и Беларусь объединились в Содружество Независимых Государств. В этих трёх бывших республиках СССР проживало 73% населения, ими производилось 80% промышленной продукции бывшего Союза. В настоящее время к СНГ присоединились также Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Армения и Молдова. Перед СНГ стоят важнейшие задачи определения областей взаимодействия в экономике, социальной и военной политике. Создана межпарламентская ассамблея и другие органы, необходимые для координации усилий по демонтажу командной экономики бывшего СССР, ликвидации этнических (национальных) трений и пр. Приведет ли эта слабая конфедеративная форма к федерации или распаду Содружества - покажет будущее. В качестве другого примера рассмотрим ситуацию, имеющую место в Канаде. Существует, по крайней мере, два основных взгляда на канадскую федерацию. Одни считают, что при образовании страны был заключен пакт между двумя нациями, основавшими ее - англичанами и французами, а, следовательно, имеются две равноправные лингвистические и культурные основы 156 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства государственности. Другая точка зрения заключается в том, что четыре провинции создали товарищество и передали , некоторые властные полномочия центральному правительству. Как Вы обратили внимание, обе позиции исключают имперскую роль Великобритании, которая постепенно отдавала власть развивающемуся доминиону. Со времени основания Канады франкоязычное население высказывает недовольство тем, что англоязычные канадцы преобладают в федеральных органах и обращаются с ними как с меньшинством, а не как с равноправным партнером. Поэтому сепаратисты Квебека - родины многих франкоговорящих жителей Канады утверждают, что единственный путь культурной и политической автономии заключается в отделении Квебека и образовании самостоятельного независимого государства. Делались попытки внести поправки в Конституцию Канады, дающие Квебеку особый статус, однако с 1981 года ни одна из этих поправок не получила необходимой поддержки в законодательных органах. В настоящее время лидеры политических партий Квебека готовятся к односторонней перестройке конституционного устройства по направлению к большей автономии. Квебек может попытаться выйти из государства. Однако прошлое Канады свидетельствует о том, что канадцы всегда проявляли себя весьма умело в достижении всевозможных компромиссов, что, возможно, позволит сохранить федерацию. Преимущества и слабые стороны федерализма. Сторонники федерализма считают, что он защищает народы от тирании центрального правительства и способствует также интеграции политических групп и территориальных единиц в объединении ресурсов наиболее динамичного развития общества в целом, федерализм примиряет требования различных групп населения - языковых, национальных, территориальных - по контролю и управлению регионов, входящих в состав государства. Защитники федерализма считают, что эта система укрепляет социальное разнообразие и автономию меньшинств. 157 Демократия: государство и общество Критики федерализма жалуются на громоздкий механизм принятия решений. Они считают, что федеральная система распределяет власть по территориальному принципу (центр и регионы), тогда как основные конфликты в обществе имеют национальную, религиозную, социальную, культурную, а не географическую природу. Однако Вы должны понимать, что федеральное устройство не снимает автоматически этнических, национальных, религиозных, культурных, социальных проблем, а только создает юридическую основу для их решения. Доказательством этого может служить история федеративного по своей природе государства - Соединенных Штатов Америки. Америка является примером страны, где, с одной стороны, довольно безболезненно прошел процесс ассимиляции и интеграции европейского населения. С другой стороны, это государство, где 158 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства коренное население американских индейцев и негритянское население в течение длительного времени подвергалось жесточайшей дискриминации. Только в середине XX века стали предприниматься серьезные усилия по ликвидации расовой и этнической дискриминации. Раздельное обучение белых и черных детей было запрещено, в государственных школах. Аналогичные указы были приняты по отношению к церкви и другим общественным местам. Были созданы более или менее равные возможности для получения образования, высокой квалификации. Представителей цветных рас стали охотнее продвигать по службе и принимать на престижные должности. В 1984 году впервые в американской истории одним из кандидатов на пост президента стал негр Дж. Джексон. Все эти мероприятия уменьшили расизм и дискриминацию, но не решили проблему полностью. Процесс автоматизации и компьютеризации производства повлек за собой увеличение безработицы, прежде всего, цветного населения. Увеличение стоимости жилья также в большей степени затронуло эти слои. То есть, проблема дискриминации меньшинств остается и требует пристального внимания со стороны новой администрации США. Другим примером страны, где пытаются решить проблемы дискриминации демократическими методами является Индия. Население этой страны в большинстве своем религиозно. Наличие большого количества религий всегда вызывало серьезные противоречия. Поэтому первый президент Индии Джавахарлал Неру настаивал на том, чтобы Индия стала светским государством за счет отделения религии от государства, так как, в противном случае, население, исповедующее не индуистскую религию, будет отнесено к религиозным меньшинствам. Эта политика вызвала протест со стороны индуистского большинства, хотя и создавала условия свободного от государственного влияния вероисповедания. Другая проблема, с которой столкнулось первое демократическое правительство Индии - это проблема каст, разделяющих индийское население на замкнутые 159 Демократия: государство и общество группы по религиозному, экономическому и социальному статусу. Правительство пошло по пути конституционной поддержки представителей низших каст в сфере получения образования, обеспечения работой, экономической помощи. Естественно, что представители высших каст противятся подобной политике. Кроме этого, поскольку кастовая проблема напрямую связана с религиями, а государство является светским, то часто мероприятия правительства объявляются неконституционными, т.к. правительство не имеет права вмешиваться в религиозные вопросы. Тем не менее, хотя Индия далека от решения проблем дискриминации, она проявляет известную решимость в этом направлении, поэтому опыт Индии изучается и используется другими государствами. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что решение этнических, религиозных, культурных проблем требует комплексного подхода, включающего в себя деятельность государства в самых различных направлениях. Во-первых, это конституционное запрещение всех видов дискриминации (по цвету кожи, расы, национальности, религии, языка, месту рождения). Однако даже конституционно закрепленный запрет не гарантирует, что население будет соблюдать права меньшинств. Поэтому, во-вторых, необходимо внедрить антидискриминационные законы и создать механизм, благодаря которому они будут исполняться, то есть, создать контролирующие органы. На это должны работать средства массовой информации. Огромное значение приобретает система образования и воспитания, создающая равные возможности для представителей этно- национальных, религиозных и культурных меньшинств. Это является важнейшими составляющими демократии, так как история развития человечества изобилует примерами самых разнообразных форм дискриминации, вплоть до жесточайшей - геноцида, когда преследованию и даже истреблению подвергаются целые народы. Причем геноцид характерен не только для прошлого, он имеет место и в настоящее время. Так полностью были 160 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства истреблены аборигены, т.е. коренные жители провинции Ньюфаундленд в Канаде и штата Тасмания в Австралии в XIX веке. В XX веке подверглись геноциду армяне, цыгане, евреи. В России в период сталинизма - чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и другие народы. Весьма распространен в современных условиях так называемый "культурный геноцид", когда искусственно стираются национальные и культурные границы, запрещается или ограничивается обучение на родном языке, репрессиям подвергаются представители национальной интеллигенции, уничтожаются памятники культуры. Целью такой политики является ассимиляция национальных меньшинств, истребление национального самосознания, что естественно, не имеет ничего общего с демократией. Кроме этого, даже для стран, называющих себя демократическими, характерны так называемые "этнические чистки". Это политика, когда создаются такие условия, что представители других национальностей или религиозных меньшинств вынуждены покидать места своего проживания. Такая политика характерна сейчас для Прибалтийских государств, она стала ощущаться в Казахстане и Таджикистане и в других регионах бывшего Союза по отношению к русским и представителям других национальностей. Следовательно, только комплексный подход позволяет снять этнические, религиозные и прочие конфликты. Мы можем привести, хотя и немногочисленные примеры, где демократическим путем весьма успешно решаются эти проблемы. Классическим примером является Швейцария, еще несколько веков назад решившая прекратить внутренние распри, вызываемые языковыми и религиозными различиями. В результате лютеранская, католическая, кальвинистская, иудаистская и другие религии сосуществуют в этой стране как равноправные религии. Языковые разногласия решены следующим образом: две трети населения Швейцарии немецко-говорящее 161 Демократия: государство и общество население, 20% говорит на французском языке, 5% на итальянском, 0,5% на ретороманском. Причем, все четыре языка являются государственными, а три, кроме ретороманского,- официальными. Большинство населения целенаправленно и осознанно изучает официальные языки, снимая тем самым могущие возникнуть лингвистические барьеры. Швейцария называет себя конфедерацией, хотя достаточно тесные связи центрального правительства и управленческих структур кантонов свидетельствуют о том, что это, скорее, федеративное государство, дающее возможность для процветания всех наций и народов, населяющих эту страну. И еще один вопрос, вокруг которого не смолкают дискуссии уже на протяжении более 100 лет - Соединенные Штаты Европы. Возможно ли это? Возможно ли, что этот континент, соперничество на котором привело к двум мировым войнам, объединил находящиеся на нем государства? В настоящее время прослеживаются конфедеративные отношения между 12 государствами Европейского Сообщества. Это объединение ведет свое начало с 1957 года, когда Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды договорились о создании "общего рынка", о принятии согласованных решений по проблемам торговли, развития сельского хозяйства и некоторым другим вопросам. Это способствовало более динамичному развитию этих стран и привлекло внимание к Европейскому сообществу со стороны Великобритании, Дании, Ирландии, ставших их членами в 1973 году, Греции, вступившей в Сообщество в 1981 году, и Испании и Португалии, присоединившихся в 1986 году. Члены Европейского Сообщества интегрировались в некоторых политических вопросах, проводят регулярные консультации по внешней политике. Лидеры Сообщества создали постоянно действующие комиссии, провели выборы в Европейский парламент, страны члены Сообщества, за исключением Великобритании, объединили свою валюту в Европейскую Монетарную Систему. 162 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства В последнее время Европейское Сообщество стремится расширить экономические связи, создать единую банковскую систему и международный рынок труда. Существуют договоренности, что экономический союз Европы должен быть дополнен определенной общей политической структурой. Но различные государства члены Сообщества разделились в вопросе о том, следует ли сообществу стать федерацией с централизованным контролем обороны и экономической политики, или ему следует быть конфедерацией независимых государств, объединенных лишь единством экономических целей. Германия и Франция выступают за более тесный союз, Великобритания предпочитает более слабые связи. Кроме того, британцы выступают против предложения французов создать централизованную систему с правилом большинства. В настоящее время Европейская Комиссия - исполнительный орган Сообщества, действует по правилу единогласия, при котором каждый член имеет право вето. Каким образом будет развиваться это европейское содружество государств, покажет будущее. Подводя итоги, следует лишь подчеркнуть, что развитие человечества будет, вероятнее всего, испытывать на себе как центробежные, так и центростремительные силы. И прогресс будет зависеть от того, какие тенденции будут одерживать верх в тех или иных регионах, в тот или иной период. Но очевидно одно, что развитие и достижение национальных культур должно способствовать экономической, научной, социальной и политической интеграции. Только в этом случае многонациональность, религиозные и культурные различия могут быть не злом, а благом для всего человечества. Ключевые понятия: федерализм (стр. 136) этнос (стр. 136) нация (стр. 138) 163 Демократия: государство и общество народ (стр. 136) национализм (стр. 139) национальный вопрос (стр. 139) межнациональные отношения (стр. 136) унитарное государство (стр. 141) федеративное государство (стр. 141) разграничение власти (стр. 141) геноцид (стр. 158) Вопросы для повторения: 1. Как же могут быть организованы демократии, чтобы различные группы граждан могли жить и работать в гармонии, согласии, сохраняя при этом сваю национальную самобытность? 2. Какие вопросы находятся в ведении Российской Федерации? В совместном ведении федеральных и местных органов власти? 3. Кто может ввести новую денежную единицу? 4. Как называется наша страна: Россия или Российская Федерация? Вопросы для обсуждения: 1. Что может быть эффективнее: создание регионов внутри государства для проживания меньшинств и предоставление им права участия в государственном управлении и /или принятие антидискриминационных законов? 2. Проанализируйте национальные отношения в России и СССР. Каковы на Ваш взгляд перспективы межнациональных отношений в современной России? Каковы перспективы взаимоотношений суверенных государств ранее входивших в СССР? Какие действия предпринимаются, если возникает необходимость изменения федеральной конституции? 3. Что означает понятие "интеграции"? 4. Как Вы понимаете положение о признании права народа на самоопределение и приоритета прав человека? 164 Глава 6. федерализм и другие формы государственного устройства 5. На территории республик бывшего Союза ССР проживает более 100 народов, около 150 наций. Население всех суверенных государств многонационально. Многие народы не имеют своих национально-территориальных образований. Около 1/4 всех бывших граждан СССР (70 млн. чел.) проживает за пределами "своих" национально-территориальных образований. 6. Какая форма государственного устройства наиболее отвечает целям и задачам выхода России из кризиса? Каковы пути изживания имперского прошлого имеются у государств бывшего СССР? 7. Сравните два содружества: Британское и СНГ. В чем их сходство и в чем различие? 8. Проанализируйте, какие национальные меньшинства живут в России. Каковы их права? Есть ли межнациональные проблемы? Почему необходимо отстаивать приоритет прав личности над правами нации? 9. В американском обществе термин "дружба" применяется, как правило, к взаимоотношениям, которые в нашей стране скорее можно было бы назвать знакомством. Многие социологи и психологи считают, что дружба между американцами часто поверхностна, недолговечна, функциональна. Тогда как для россиян характерна глубокая, приобретающая характер солидарности, моральной и эмоциональной поддержки дружба. Является ли это следствием особенностей национального характера или результатом социальных, политических и экономических факторов? 165 Демократия: государство и общество ГЛАВА 7 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ §17 Партии в демократическом обществе Демократические формы правления, в отличие от тоталитарных и авторитарных режимов, предполагают широкое участие населения в жизни страны. Отдельные личности, разнообразные объединения, группы, ассоциации, партии, не обязательно входящие в правящие структуры, во-первых, могут влиять на решения избирателей и тем самым косвенно контролировать действия избираемых властных структур; во-вторых, в период между выборами, благодаря многочисленным возможностям, которые предоставляет демократически устроенное государство, могут выражать согласие или несогласие, в том числе неповиновение тем мероприятиям, которые проводит избранная власть, оставаясь, однако, в рамках закона. В настоящей главе мы и попытаемся рассмотреть, как граждане могут контролировать и оказывать влияние на политику своего государства? Каким образом можно предотвратить ошибки правительства до того, как оно их совершило, или наиболее безболезненно их исправить? Цивилизованное общество располагает разнообразными инструментами воздействия на политику государства. Это: Какими инструментами воздействия на политику располагает цивилизованное общество? В демократическом обществе действуют разнообразные силы, которые в большей или меньшей степени, воздействуют на принятие решений, на выработку и осуществление государственных программ, порой предопределяют внутреннюю и внешнюю политику государства. 166 Глава 7. Политические партии и общественные организации • партии • пpoфcoюзы • военно-промышленный комплекс • интеллектуальная элита. Это: партии, профессиональные союзы, общественные организации, военно-промышленный комплекс, интеллектуальная элита. Используя средства массовой информации, изучая общественное мнение, собирая подписи, организовывая демократические марши, пикетирование, через систему образования, через произведения культуры и искусства они расширяют 167 Демократия: государство и общество свою социальную базу, то есть, привлекают все новых и новых людей. Одновременно они открывают возможность более широкого воздействия на политику. Партия - это... Важнейшим инструментом воздействия на политическую жизнь любого государства являются партии. "Партия" - означает часть. В исторической и политологической литературе существует много различных мнений по вопросу о том, что следует понимать под партией. Одно из первых определений партии было предложено английским консервативным философом Э. Берком в 1861 году. Он определил партию следующим образом: "Партия представляет собой организацию людей, объединённых с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию". Интересна точка зрения М. Вебера, считающего партией общественную организацию, опирающуюся на добровольный приём членов, ставящих своей целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определённых выгод или личных привилегий, либо того и другого одновременно. Часто под политической партией понимается "соответствующим образом оформленная организация активной части класса (или слоя), которая ставит своей целью ведение политической борьбы за интересы данного класса (слоя) и наиболее последовательно их выражает и защищает". Подумайте, какое из вышеприведённых определений, на Ваш взгляд, наиболее точно характеризует партию? 168 Глава 7. Политические партии и общественные организации Поскольку имеется широчайшее многообразие партий, они могут отличаться друг от друга по количеству членов, по целевым установкам, по средствам и методам функционирования, по возрастному и национальному признакам и т.д. Нам кажется целесообразным выделить сначала те аспекты, которые отличают любую партию от каких- либо других объединений и групп граждан. Это: во-первых, структурно оформленная организация; во-вторых, это организация единомышленников. Черты политических партий: 1. Борьба за власть, как основная цель создания и функционирования партий. 2. Программные документы 3. Выработка тактики своей деятельности. 4. Устав. 5. Символика и атрибутика. 6. Стремление к расширению связей с массами, борьба за политическое влияние в массах. Но когда речь идет о политических партиях, как правило, прибавляется еще целый ряд важнейших отличительных черт: 1. Основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за власть. 2. Практически всегда партии определяют свои цели и задачи, формулируя их в программных документах (программы, программные заявления). 3. Политические партии вырабатывают тактику своей деятельности. 4. Организационные принципы многие политические партии закрепляют Уставом. 5. Иногда партии имеют свою символику и атрибутику, хотя чаще это присуще различного рода движениям, не обязательно носящим политический характер. 6. Политические партии, как правило, стремятся к расширению связей с массами, борются за политическое влияние в массах, используя для этого средства массовой информации (часто имеют собственные периодические издания), трибуны различных государственных и общественных организаций. Зачастую используют непосредственную связь с широкими народными массами, выступая на митингах, участвуя в дискуссиях и пр. Перечисленные выше черты в той или иной степени присущи всем политическим партиям. Сначала партии рассматривали как зло, как источник конфликтов, раздоров, смуты. В 169 Демократия: государство и общество современных условиях следует признать, что влияние партий на жизнь любого государства огромно. По образному выражению А. Солженицына, "мы не мыслим себе политическую жизнь без партий, как личную жизнь без семьи". Подумайте, почему партии имеют весьма значительное влияние на политическую жизнь общества? На наш взгляд, это вызвано тем, что в условиях представительной демократии интересы отдельно взятого человека представлены в системе власти через выборных лиц. Инструментом делегирования прав и интересов чаще всего является партия. Согласны ли Вы с такой позицией? Существует великое множество партий, поэтому имеется и большое количество различных классификаций. В частности, в советской литературе использовали исключительно ленинскую классификацию политических партий. В ней чётко 170 Глава 7. Политические партии и общественные организации просматривается классовый подход. Приведём лишь один пример: в предоктябрьский период (1917 г.) В.И. Ленин выделял три основных политических лагеря (и, соответственно, рассматривал и политические партии): помещичье-монархический, либеральной буржуазии, революционно- демократический. Не умаляя роли В.И. Ленина в изучении деятельности политических партий в России, не следует забывать, что он занимался этими проблемами, прежде всего, как политический лидер, а не как профессиональный политолог. Следовательно, ленинскую классификацию политических партий необходимо рассматривать как один из имеющихся подходов к изучению проблемы. С другой стороны, не следует забывать, что классовый подход к истории России конца XIX - начала XX веков проблематичен ещё и потому, что к этому времени не был завершён процесс классовой дифференциации общества. В юридической литературе и бытовой практике России практиковалось сословное деление и деление по вероисповеданию. Партии классифицируют: • по социальному принципу; • по целям политической борьбы; • по средствам и методам борьбы. Партии делятся на: • авангардные • парламентские • партии-общины, партии- клубы. Отличительные черты авангардных партий: Существует ряд различных подходов к классификации политических сил и политических партий. В первую очередь, это деление на "правых" и "левых". Но такой подход упрощает и не отражает реальное положение в той или иной стране. В этом случае невозможно выделить многочисленные религиозные, социальные и национальные интересы и, соответственно, политические структуры, их выражающие. Кроме этого, в мировой практике партии классифицируют: по социальному принципу; по целям политической борьбы; по средствам и методам борьбы. Существует деление партий на: авангардные (классическим примером здесь может служить КПСС); парламентские (партии Великобритании, Франции, США, Канады); партии-общины, партии- клубы. Отличительными чертами "авангардных" партий являются: централизм, жёсткая 171 Демократия: государство и общество • централизм • жесткая субординация • беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов. субординация, беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов. Причём эти черты присущи им не только в период борьбы за власть, но и в том случае, когда власть находится в их руках. Такого рода партии при определённых условиях перерождаются в тоталитарные партии. Члены тоталитарных партий подчиняются одной идее, которая со временем, как правило, персонифицируется, то есть, лидер партии как главный носитель идеи становится высшим авторитетом партии. Такие партии всегда революционны, так как основной своей целью ставят кардинальное переустройство общества. Классическими примерами тоталитарных партий является Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), позднее превратившаяся в Коммунистическую партию Советского Союза. К их числу можно также отнести многие другие коммунистические и социал-демократические партии XX века. Именно такие партии иногда называют "авангардными" в отличив от партий парламентского типа. Следует, однако, подчеркнуть, что когда социал-демократическая или коммунистическая партия функционирует в демократическом государстве, она может приобретать черты парламентской партии. Парламентские партии тоже ставят перед собой задачу завоевания власти. Однако они стремятся к получению большинства в государственных структурах через победу на выборах. Эти партии обсуждают политику общества и государства, дают рекомендации по поводу желательных изменений, иногда выступают против проводимых программ. Если удаётся получить достаточную поддержку избирателей, партия парламентского типа формирует правительство и начинает проводить в жизнь свою программу. Если необходимо, партии могут пойти на компромисс, пожертвовать некоторыми своими идеями, чтобы объединиться с другими партиями, имеющими схожие взгляды. Таким образом, формируется коалиция, или многопартийное правительство. В идеале политические партии - это динамичные организации, которые с течением времени меняют 172 Глава 7. Политические партии и общественные организации свою политику в связи с изменениями внутри страны и в мире иногда под влиянием того или иного лидера. В мире, помимо государств с однопартийной системой, существуют страны с многопартийной системой, а также страны, где действует так называемая двухпартийная система. Но это не значит, что существуют только две политические партии, просто две основные парламентские партии становятся основными соперниками на выборах. Классическими примерами здесь являются США, Великобритания. В этих странах одна из партий, как правило, получает абсолютное большинство на выборах (до 90% голосов). Однако в США, например, более двухсот представителей других партий принимали участие в борьбе за пост президента, но не смогли набрать более миллиона голосов. Партийную систему в ФРГ иногда называют системой 2,5 партий. Третья партия оказывает большое влияние на выборах, получает значительное число голосов, активно влияет на программы двух основных политических партий. В результате победившая партия, как правило, не набирает больше 75-80% голосов. Поэтому для того, чтобы сформировать правительство, одна из победивших партий приглашает третью партию вступить с ней в коалицию. Партии различаются на правящие и оппозиционные. Интересна также партийная система в Италии, где тоже две основные политические партии, но при этом одна из партий - христианские демократы - в послевоенное время всегда получали большинство на выборах, а коммунисты, соответственно, всё время находились в оппозиции. Партии различаются на правящие и оппозиционные. Что же такое оппозиция? Ещё в 1749 году английский лорд Болингбрук впервые сформулировал сущность этого понятия. В задачи партий, проигравших на выборах, входит: во-первых, систематически критиковать деятельность правительства, указывая на его 173 Демократия: государство и общество ошибки и недостатки; во-вторых, контролировать действия властей с точки зрения их соответствия конституции, заявленным во время выборов обещаниям и морально-этическим принципам, принятым в данном обществе; в-третьих, предлагать альтернативное решение возникающих проблем. Оппозиция, также как и правящие партии, должна руководствоваться интересами общего блага и бороться за него политическими средствами, т.е. стремится улучшить тот политический порядок, который существует. Однако часто партии, стремящиеся к революционному изменению общественно-политического строя, тоже называют себя "оппозиционными". Но это неверно. Оппозиционными могут быть названы только те партии, которые не ставят под угрозу основы конституции и правящей системы страны. В демократических государствах статус и деятельность политических партий регулируется специальными законами. Например, Закон о партиях ФРГ (1967 г.) чётко регулирует конституционно-правовой статус партий. Но может и не быть специальных законов, тогда, как это имеет место в Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде, на партии распространяются общие конституционные принципы. Партии призваны выполнять функции объединения интересов различных социальных групп в обществе. Итак, партии призваны выполнять функции объединения интересов различных социальных групп в обществе. Они преобразовывают разнообразные интересы в политические курсы и по возможности реализуют их на государственном уровне; обеспечивают связи между различными уровнями и ветвями власти; вырабатывают компромиссные политические решения. Также политические партии - осуществляют посреднические функции между различными социальными группами в обществе; - идейно и организационно обеспечивают избирательные кампании; 174 Глава 7. Политические партии и общественные организации -выдвигают депутатов (большинство депутатов представляют ту или иную партию). Часто в названиях партий отражены политические воззрения, национальная и территориальная принадлежность, связь с какой- либо религией, социальной или профессиональной группой (например, Консервативная партия в Великобритании, Социал-демократическая партия и "партия зелёных" в ФРГ или фламандская партия в Бельгии). Велико значение религиозных партий: христианских, католических, исламских, иудаистских (в Израиле, например). Есть партии, выступающие за свободный рынок и свободное предпринимательство, и, наоборот, партии, поддерживающие плановую экономику. Существуют партии фермеров, крестьянские партии и др., например, связанные с какой-либо одной сферой жизни или деятельности: с просвещением, здравоохранением, охраной окружающей среды. Существует также группа партий, носящих название "фашистских". Одна из первых таких партий была создана Бенито Муссолини в Италии в 1919 году. Слово "фашизм" - итальянского происхождения, означает "связка" или "пучок". В XIX веке оно было символом единства Италии. Позднее это же название было применено к Национал-социалистической партии Германии, т.е. "партии Гитлера". Фашистские партии натравливают один народ на другой, используют силу для подчинения народа. Приходя к власти, такие партии сводят на нет демократические традиции, подавляют оппозицию. Следует подчеркнуть, что фашистские и неофашистские организации (они могут носить и другие названия, но обычно придерживаются традиционной символики и методов функционирования) возникают даже в тех странах, в которых в 20-40-е годы идеи фашизма были отторгнуты, например, в Англии. Весьма 175 Демократия: государство и общество велико негативное влияние таких партий в Латинской Америке, Азии и Африке. В демократическом государстве консерваторы, либералы, социалисты, коммунисты, получив одобрение избирателей во время выборов, формируют правительство. Как мы уже говорили, правительство, в соответствии с долей мест в парламенте, может быть сформировано не только одной партией. Могут быть правительства большинства, меньшинства или коалиции. В первом случае (правительство большинства) партия может с уверенностью руководить страной, проводя в жизнь даже спорные программы, которые были бы невозможны, если бы у партии не было подавляющего большинства в законодательных органах. Правительства меньшинства менее стабильны, поскольку вынуждены действовать путем компромиссов, сотрудничества с другими партиями, иначе они могут быть переизбраны. Ярким доказательством сказанного является частная смена кабинетов в Италии и Израиле, где в последнее время формировались правительства меньшинства. Однако есть аргументы в защиту демократических принципов, лежащих в основе формирования правительств меньшинства: во-первых, правительства, сформированные меньшинством, обычно более чувствительны к общественному мнению; во-вторых, такие правительства реже предпринимают противоречивые программы. Это было одной из причин, заставивших в свое время Джорджа Вашингтона и других "отцов- основателей" Конституции США разработать систему "сдержек и противовесов" законодательной, исполнительной и судебной властей. В Соединенных Штатах Америки ситуация так называемого "меньшинства" возникает тогда, когда президент и большинство в обеих палатах Конгресса избираются от разных партий. Президенты Рональд Рейган в 1980 году и Билл Клинтон в 1992 году добились победы на выборах, когда их партии, соответственно Республиканская и Демократическая, контролировали обе палаты Конгресса. Однако позднее ситуация изменилась: на 176 Глава 7. Политические партии и общественные организации выборах в Конгресс большинство в 1994 году получила оппозиция. Во время вторичного избрания Р. Рейгана и Дж. Буша (оба республиканцы) Конгресс, в том и другом случае, состоял в основном из демократов, В США настолько велико влияние избирателей на членов Конгресса на местах, что Президент никогда не может быть уверен в одобрении высшим законодательном органом страны каждого своего предложения или законопроекта. Но при этом нет необходимости организовывать новые выборы (как это часто происходит в демократических государствах парламентского типа), просто Президент должен доказывать необходимость того или иного мероприятия, важность каждого предложенного им законопроекта. В условиях демократии нет общепризнанного мнения, какая партия будет лучше руководить страной. Именно поэтому ни одной из партий не дается право быть у власти в течение длительного периода времени. Пожалуй, только Япония и Италия были здесь исключением, хотя, как известно, либерально-демократическая партия долгое время находящаяся у власти, в 1993 году была заменена 7-306 177 Демократия: государство и общество коалицией из восьми партий. Долгое пребывание одной партии у власти (как это было в СССР или Мексике) скорее свидетельствует о том, что эти страны недостаточно демократичны, а не о том, что партии безупречно управляют страной. И, наконец, следует отметить, что смена партий в руководстве страны в условиях демократии, как правило, не влечет за собой коренных изменений в экономике. В деятельности партий в демократических государствах очень важна политическая конкуренция, которая распространяется на все сферы жизни партии. Это важно, когда речь идёт о социальной базе той или иной партии, выборе методов борьбы, выдвижении кандидатов и т.д. Далее мы остановимся на истории некоторых важнейших политических партий. Рассмотрим в качестве примеров политические партии США, Великобритании и России. Политические партии США. Демократическая партия США была создана в первые годы Республики и отражала взгляды и идеалы ее основателя Томаса Джефферсона и его единомышленников. По сути, это была классическая, либеральная партия, философия которой состояла в том, что правительство должно как можно меньше вмешиваться в жизнь людей, то есть, общество должно быть максимально свободно от правительства. Однако при Президентах Франклине, Делано, Рузвельте (1933-1945 гг.) и Линдоне Джонсоне (1963-1969 гг.) партия значительно изменила свою политику. Суть изменений заключалась в положении о том, что именно государство должно поддерживать справедливость в обществе, являться силой, благодаря которой поддерживается в государстве определенный баланс. То есть, деятельность правительства должна быть направлена на то, чтобы смягчить последствия рыночной экономики для наиболее уязвимых слоев населения. 178 Глава 7. Политические партии и общественные организации Республиканская партия окрепла в период президентства А. Линкольна (1861-1865 гг.). Республиканцы отстаивают традиционный капитализм: минимальный контроль со стороны правительства; уменьшение налогов; сильная военная мощь; гибкая внешняя политика. Основной принцип - "Прежде всего, Америка!". Президентами- демократами были Фр. Д. Рузвельт, Г. Трумэн, Дж. Кеннеди, Л. Джонсон, Дж. Картер, Б. Клинтон. Президентами-республиканцами были Д. Эйзенхауэр, Р. Никсон, Дж. Форд, Р. Рейган, Дж. Буш. Обе партии в настоящее время отличаются неоднородностью социальной базы. И та и другая партии объединяют бизнесменов, фермеров, учителей, врачей, служащих. То есть, они пытаются объединить интересы самых разных людей страны. Следует подчеркнуть, что на сегодняшний день Демократическая партия активно сотрудничает с профсоюзами, стремится расширить своё влияние среди интеллигенции и так называемых средних американцев, поддерживает национальные и религиозные меньшинства. Республиканскую партию поддерживают предприниматели, военные, фермеры, отчасти интеллектуалы консервативной ориентации. Эти две политические партии Америки наиболее влиятельны не только в своей стране, но и в других демократических странах. Важно отметить, что и та и другая приобрели значительный опыт в управлении страной, сменяя друг друга, а также овладели оппозиционными методами влияния, периодически меняясь местами благодаря выборам. Обе партии тщательно подбирают кандидатов в члены правительства: крайне редко в США политик может совершить скачок из неизвестности в высшие политические круги. Обычно он должен пройти долгий путь, поднимаясь со ступеньки на ступеньку. Исключением является Эдвард Кеннеди, ставший сенатором от штата Массачусетс вскоре после окончания Университета и находящийся на этом посту уже более 25 лет. Столь стремительной карьере он обязан популярности отца и брата Дж. 179 Демократия: государство и общество Кеннеди. Принято считать, что Президент в США находится как бы выше партий. В одной из своих речей Т. Джефферсон произнёс ставшую знаменитой фразу: "Любое расхождение во мнениях не есть расхождение в принципах. Различаясь по названию, мы являемся приверженцами одного и того же принципа. Все мы республиканцы, все мы - федералисты". Но поскольку выдвижение кандидатов происходит от политической партии, президент устанавливает тесные связи с партией, апеллирует к членам партии, хотя после избрания такая связь может и заметно ослабнуть. Став Президентом, кандидат, как правило, начинает апеллировать ко всему электорату (т.е. к избирателям). В США население весьма активно в период предвыборных кампаний. Граждане встречаются с кандидатами, участвуют в сборах подписей, различных маршах, агитируют за того или иного кандидата и, в конце концов, принимают решение "за кого голосовать". Большинство избирателей просто поддерживает ту или иную партию, не являясь ее формальными членами. Свое участие в демократическом процессе американцы рассматривают как гражданский долг, обязанность. Казна партий пополняется за счет добровольных пожертвований - от десятков до сотен тысяч долларов. Наиболее крупные взносы поступают от корпораций и профсоюзов, а не от частных лиц. Политические партии Великобритании. Первые политические партии Великобритании возникли в XVII веке в результате споров о наследовании трона после смерти королевы Елизаветы, не имевшей прямых наследников. Стюарты проявили неспособность справиться с острыми социальными и политическими 180 Глава 7. Политические партии и общественные организации проблемами, вставшими перед страной: Джеймс I (1603-1625 гг.) и Чарльз I (1625-1649 гг.) продолжали считать, что они управляют благодаря "божественному праву" королей. Чарльз I распустил парламент, и с 1628 по 1640 гг. парламентская демократия а Великобритании не существовала. Возникли две партии: одна выступала за королевскую власть, члены ее называли себя кавалерами (Caveliers) - это предшественники консерваторов. Выступавшие за парламентарную форму правления называли себя круглоголовыми - это были предшественники либералов. "Круглоголовые" "защищали" демократию насильственными методами: в результате гражданской войны была введена деспотическая республика. Король был казнен в 1649 году. С этого периода консерваторы и либералы вели ожесточенную борьбу за право контроля над британским парламентом, В XX веке либералов, как оппозицию консерваторам (тори), постепенно вытеснили лейбористы. Британские партии значительно отличаются по политическим взглядам и социальной базе (поддержке). Обычно член партии тори весьма состоятелен, хорошо образован, верит в сильное государство и привержен традиционным ценностям. Он не исключает перемен, но считает, что подходить к ним нужно с большей осторожностью. Член лейбористской партии беднее, менее образован и питает надежды, что государство за счет налогов на более богатых членов общества будет поддерживать в стране социальную справедливость. Различаются взгляды консерваторов и лейбористов на роль правительства в экономике и социальной жизни общества. Лейбористы выступают за увеличение роли правительства в решении социальных вопросов. Благодаря их деятельности, Великобритания провела реформу образования, внедрила бесплатное медицинское обслуживание, увеличило государственное финансирование средств массовой информации и киноиндустрии, на 181 Демократия: государство и общество Строительство жилья, национализировала сталелитейную и кораблестроительную промышленность, энергоснабжение и транспорт, Возвращение к власти партии консерваторов (при Маргарит Тэтчер и Джоне Мэйджоре) привело к пересмотру многих государственных программ и использования государственного бюджета. Отдельные компании были приватизированы. Изменения, происходящие в Европе, отражаются на взглядах и деятельности основных политических партий Великобритании. Лейбористы, например, остро реагируют на возможность потери рабочих мест многими британцами в связи с созданием общеевропейского рынка труда. Консерваторы корректируют свои взгляды в связи с падением курса фунта стерлингов - наиболее стабильной валюты в мире. Партию консерваторов финансово поддерживают главным образом крупные корпорации. Финансирование лейбористской партии идет в основном за счет профсоюзов. В настоящее время профсоюзы обязывают своих членов отчислять определенную сумму для этих целей. При парламентской системе каждая партийная фракция выступает как единая команда, в которой все члены придерживаются дисциплины. Поскольку на выборах избиратели голосуют за партийные списки (как правило), а не за конкретного депутата, депутат, выступивший против линии партии, рискует быть исключённым из неё. В Великобритании все послевоенные правительства, за исключением одного, опирались на однопартийное большинство в парламенте. Политические партии в России и СССР. Вопросы формирования и деятельности политических партий в России особенно актуальны в современных условиях, в период становления многопартийной системы. Но сначала вкратце рассмотрим историю этого вопроса. 182 Глава 7. Политические партии и общественные организации В конце XIX - начале XX века для России была характерна некоторая специфика политической жизни. Наличие неограниченной монархии, положение российской буржуазии; многонациональность и целый ряд других факторов не могли не наложить отпечаток на политическую структуру российского государства. В отличие от многих других государств политические партии в России возникли во второй половине XIX века. В 1905-1907 гг. в России насчитывалось уже около 50 партий различной идеологической и политической ориентации; к 1917 году количество партий практически удвоилось. Среди крупнейших партий следует выделить - Социал-демократическую рабочую партию (большевиков и меньшевиков), "Трудовую группу" (трудовики), образовавшуюся в период деятельности первой государственной Думы, Общероссийскую политическую партию социал- революционеров (эсеры). Эти партии объединяло стремление к коренным преобразованиям в России. В принципе все перечисленные партии, кроме большевистской, в той или иной степени можно отнести к партиям парламентского типа. Правящие круги России долгое время не имели политических партий. Царизм не видел необходимости в организации политических сил даже для собственной поддержки, поэтому российские помещики и дворяне создавали сначала сословные организации для поддержания самодержавия по типу "партий-клубов". Примером подобных партий-клубов могут служить "Русское собрание" и "Монархическая партия". Позже были созданы "Союз русского народа" и "Союз русских людей". Их основными программными требованиями были; православие, самодержавие и народность (т.е. только русская народность представлялась державной). Революция 1905-1907 гг. ускорила процесс формирования буржуазных партий либеральной ориентации. Крупнейшими среди них являлись "Союз 17 октября" (октябристы) и Конституционно- 183 Демократия: государство и общество демократическая партия (кадеты). Эти партии тоже можно отнести к партиям парламентского типа. Революция 1917 года прервала деятельность большинства российских политических партий. В результате чего на протяжении более чем 70 лет в России была однопартийная система, не допускавшая никакой оппозиции. Переход от тоталитаризма к демократическим принципам развития создаёт в нашей стране условия для политического плюрализма, усиливает процессы дифференциации общества. Законодательная основа для формирования многопартийности в современной России была заложена Третьим Съездом народных депутатов СССР в марте 1990 года. Закон СССР "Об общественных организациях" закреплял порядок образования, права и принципы деятельности общественных организаций и объединений, С марта 1991 года началась регистрация партий и общественных организаций. Российским Министерством юстиции были зарегистрированы: Демократическая партия России; Либерально-демократическая партия России; Социал-демократическая партия Российской Федерации; Республиканская партия Российской Федерации; Крестьянская партия России; Движение демократических реформ; Народная партия России; Партия экономической свободы; Российское христианско-демократическое движение; Русский национальный собор; Свободная демократическая партия России; Фронт национального спасения; Конституционно-демократическая партия; Социалистическая партия трудящихся; Российская коммунистическая рабочая партия; Марксистская партия; Коммунистическая партия Российской Федерации и другие. 184 Глава 7. Политические партии и общественные организации Эти и другие партии, имеющиеся сегодня в России, неоднозначны по своему влиянию, имеют различные социальные и политические ориентиры, опираются на различные социальные слои населения. Движение "Демократическая Россия", например, объединило в своё время более 30 различных партий, групп, движений и на сегодняшний день представляется нам наиболее значительной политической силой страны. В конце 1991 - начале 1992 г. сформировались Международное движение демократических реформ, а также Российское движение демократических реформ. Оба эти движения, как и Демократическая партия России, выступают за реальные крупномасштабные экономические, социальные и политические преобразования в стране. Они ориентируются на предпринимателей, фермеров, творческую интеллигенцию, имеют значительную поддержку среди молодёжи. Русский национальный собор объединяет довольно пёстрый спектр движений монархического и национально-патриотического толка. Существует несколько партий коммунистической ориентации, например, Российская коммунистическая партия, "Трудовая Россия" и др. Все эти движения, группы, партии объединяет жёсткая, порой непримиримая оппозиция стратегии реформ. Особую популярность получила Либерально-демократическая партия, пытающаяся соединить либеральные и национально- патриотические лозунги. Смогут ли эти и другие политические партии обрести черты парламентских, будут ли в честной политической борьбе стремиться к завоеванию поддержки со стороны избирателей - покажет время. Но уже сейчас очевидно, что возрождение многопартийной системы - это первый шаг к демократии, который сделала Россия. Следующие шаги - это расширение и углубление демократических принципов. Это путь, по которому должны идти все политические партии и движения. Из сказанного видно, что партии столь же разнообразны, как и общества, в которых они действуют. Но самая важнейшая функция 185 Демократия: государство и общество политических партий в демократическом обществе заключается в том, чтобы предоставить мирный и справедливый способ, посредством которого граждане смогут отдать предпочтение тому или иному лидеру, делегировать через него свое непосредственное участие в демократическом процессе. § 18. Группы интересов. Роль элиты в обществе Группы лобби: • группы, требующие решения каких-либо конкретных экономических вопросов; • группы, акцентирующие свое внимание на решении социальных и культурных проблем. Многих граждан, не являющихся членами партии, также интересует политика их правительства. В условиях демократии они могут влиять на политику, действуя как индивидуально, так и образовывая так называемые группы по интересам, группы давления (лобби). Эти группы могут иметь различную степень организованности, единства, продолжительности своего существования, эффективности. Порой группы по интересам существуют длительное время, но чаще всего они создаются на короткое время для решения каких-то конкретных задач. В мировой практике среди групп лобби есть группы, требующие решения каких-либо конкретных экономических вопросов; группы, акцентирующие свое внимание на решении социальных и культурных проблем. Что следует понимать под Лоббизмом? Лоббизм (от англ. lobby - вестибюль, коридор) - это политика, направленная на создание групп давления на членов парламента с целью убеждения их голосовать за тот или иной проект. Большое значение в демократическом обществе имеют объединения: беженцев, лингвистические группы, расовые, религиозные, национальные. В формировании общественного мнения важную роль играют объединения по интересам. Можно выделить "экономические группы по интересам", например, профсоюзы, ассоциации производителей и коммерсантов, торговые палаты, 186 Глава 7. Политические партии и общественные организации группы производителей в сельском хозяйстве и др. Наиболее сильное влияние на политику среди перечисленных групп оказывают профсоюзы. Важную роль играют также профессиональные ассоциации, такие как медицинские общества, ассоциации адвокатов, инженерные, географические общества, объединения артистов, писателей и т.д. Членство в таких группах способствует профессиональному росту и тем самым формирует профессиональные и клановые политические ценности. В политической жизни общества большое значение приобретают группы интересов, построенные по принципу этнической и 187 Демократия: государство и общество национальной принадлежности (землячества), половому или возрастному признаку (женские организации, молодёжные и ветеранские объединения). Такие группы, опираясь на средства массовой информации, распространяют знания о волнующем их предмете и влияют на политику в интересах своих членов. Каждая из таких групп активно действует в условиях демократии, изучает общественное мнение, стремится расширить свою социальную базу, имеет своих лидеров и сочувствующих. Эти группы выступают посредниками между государственными структурами и отдельными личностями. В своей деятельности общественные объединения, ассоциации, группы используют самые различные методы борьбы: мирные шествия, петиции, забастовки, марши, бойкоты и пр. Это право любого гражданина или группы в демократическом обществе, которое зафиксировано конституционно. Существует множество примеров, Наиболее известный, пожалуй, случай общественного неповиновения - "пассивное сопротивление" британскому правлению в Индии, которое привело впоследствии к независимости. В этой кампании Махатма Ганди призвал своих последователей сопротивляться всем британским законам, которые ограничивали независимость Индии. Например, он нашел способ сопротивляться уплате налогов (не платить налоги) и возглавил движение тысяч людей за традиционные права личности, которые Британия сделала незаконными. Суды не смогли бы справиться со всеми этими нарушениями. Однако использование прямого воздействия часто порождает конфликт группы с правительственными и государственными структурами. Разрешать эти конфликты должен закон, при этом и протестующие, и те, против кого направлен протест, должны быть равны перед законом. Чаще группы по интересам влияют на правительство, используя профессиональных 188 Глава 7. Политические партии и общественные организации лоббистов. В отдельных случаях, пытаясь усилить свое влияние на законодательные структуры и широкую общественность, используют пропагандистскую и рекламную деятельность в средствах массовой информации. Усложнение задач управления государством, требование всё более высокого профессионализма обозначили своеобразную тенденцию демократического развития: концентрацию власти в руках узких элитарных группировок. Для начала следует определиться в терминах. Обратите внимание на термины: элита, политическая элита, политическая клика. Когда речь идёт об элите в том или ином обществе, то имеется в виду, как правило, очень узкий социальный слой, занимающий (в силу своего положения, уровня интеллекта, экономического статуса) особое положение в обществе. Если же мы говорим о российской элите, то следует рассматривать эту проблему в исторической ретроспективе. В России элита с октября 1917 года по 1985 год скорее представляла собой правящий класс, являющийся коллективным собственником средств производства, устанавливающий свою диктатуру в обществе. То есть элита в советский период получила название номенклатуры, т.е. "верхушки" бюрократии, и составляла примерно 1-1,5% населения СССР. В неё входили: высшее партийное и государственное руководство, генералитет МВД, КГБ, армии, директора крупных предприятий, наиболее известные и признанные властями художники, писатели, актёры, музыканты и т.д. Обязательным условием принадлежности к этой группе было членство в КПСС. Начиная с 30-х годов, в СССР в результате обдуманной политики и "инстинкта самосохранения" режима возникли новые элиты. Верность режиму стала корениться не столько в идеологии и морали, сколько в материальном 189 Демократия: государство и общество вознаграждении и в интересах наиболее активно занятых в осуществлении функций управления и принуждения. Этот процесс до некоторой степени напоминал создание аристократии в феодальном обществе, однако, в советском обществе вознаграждения и привилегии не были наследственными и не обеспечивались законом. Хотя во многих случаях они стали переходить неофициально от одного поколения к другому. В американском и западноевропейском обществах не было подобного процесса рестратификации на основании правительственных декретов. Другой отличительной чертой советской стратификации являлось наличие ядра элиты в каждом социальном слое, определяемом родом занятий. В СССР по сути каждая профессия имела свою элиту, получающую гораздо большее материальное и моральное вознаграждение, чем остальные представители группы. Это касалось рабочих, представителей крестьянства, а также имело место среди интеллигенции. Вы, возможно, не согласитесь с такой точкой зрения, но нам кажется, что такое разделение режим использовал для того, чтобы показать "равенство возможностей", независимо от рода занятий. Важно подчеркнуть, что советская система социальной стратификации являлась более подвижной, чем в других странах: материальные и социальные привилегии могли быть утрачены быстрее из-за ошибок, политических просчётов и т.д. Это особенно бросалось в глаза в период сталинских репрессий в отношении высокопоставленных лиц государства. В результате имел место определённый парадокс советской стратификации, суть которого состояла в том, что чем выше положение занимал человек, тем меньше была прочность его положения, особенно в зависящих от политики видах деятельности. Для большинства стран характерна обратная зависимость: по мере продвижения по профессиональной и социальной лестнице 190 Глава 7. Политические партии и общественные организации надёжность положения увеличивается. Так например, в Соединённых Штатах Америки, Канаде, Великобритании и других странах преимущества общественного положения имеют более постоянный характер. Элита - это наиболее интеллектуальная часть общества, способная генерировать идеи в различных областях. Политическая элита - Отражается ли, на Ваш взгляд, накопление преимуществ общественного положения в доступе к образованию? Каким образом, по Вашему мнению, происходит формирование элит, в том числе политических элит ? Подумайте над следующей концепцией, которая была введена в научный оборот политологии США в 60-е годы XX века Т. Ригби, сущность которой состоит в исследовании соотношения профессиональной и партийной принадлежности в советском обществе. Т. Ригби подчёркивал: "Виды занятий, при которых членство в партии является обязательным, включает в себя не только штатных партийных деятелей, но также и членов исполнительных правительственных органов, руководителей правительственных департаментов, директоратов, начиная с городского масштаба и выше, а также директоров государственных предприятий. На всех этих должностях число беспартийных не превышает одного процента. Другие профессии, при которых "членство в партии является фактически обязательным", так как число беспартийных в них составляет не более 5 процентов, включают судей, армейских офицеров, полицию и председателей колхозов..." Согласны ли Вы с позицией Ригби? Является ли это признаком тоталитарного режима? В современных условиях, когда мы говорим об элите, мы вкладываем следующий смысл: элита - это наиболее интеллектуальная часть общества, способная генерировать идеи в различных областях (политика, экономика, культура...). Политическая элита - это группа (часть 191 Демократия: государство и общество это группа (часть общества), которая непосредственно осуществляет политическое руководство обществом, стоит у руля государственного управления. Политическая клика - неформальное объединение государственных или политических деятелей, ставящее своей целью захват государственной власти или установление фактического контроля над ней путём использования нелегальных или криминальных средств. общества), которая непосредственно осуществляет политическое руководство обществом, стоит у руля государственного управления. В политологии ведутся дискуссии о том, является ли политическая элита социальной группой, выражающей интересы общества в целом, или же это верхушка экономически господствующего слоя общества. Что Вы думаете на этот счёт? И, наконец, под политической кликой, как правило, понимается неформальное объединение государственных или политических деятелей, ставящее своей целью захват государственной власти или установление фактического контроля над ней путём использования нелегальных или криминальных средств. Концентрация власти в руках узких элитных группировок, проявляется: во-первых, в усилении власти исполнительных органов, во всё более частом использовании права законодательной инициативы со стороны исполнительной власти; во-вторых, во влиянии специализированных органов (комиссий, комитетов) внутри законодательных структур, т.е. бюрократизации принятия политических решений. Усиление концентрации политического влияния в руках незначительного меньшинства выразилось также в некоторых странах в активизации различных, тайных и неформальных центров власти. При этом если властная элита имеет малодинамичный характер, то усиливается опасность криминализации властных структур. В Колумбии, например, влияние на политику мафиозных группировок, занимающихся торговлей наркотиками, огромно. С другой стороны, нормальное функционирование общества невозможно без наличия в нём интеллектуальной элиты, в том числе представленной и на высшем, властном уровне. Роль 192 Глава 7. Политические партии и общественные организации и значение её состоит в том, чтобы "давать образцы, примеры того, как жить, как нравственно вести себя в человеческих ситуациях, как углублять, возвышать, обогащать человеческие потребности, то есть творить культуру" (Иштван Бибо). Несмотря на некоторую возвышенность приведенного высказывания, оно кажется нам весьма правомерным, поскольку без интеллектуальной элиты, носителя культурных образцов, которым следуют члены общества, существование его нестабильно и непредсказуемо. Здесь мы имеем в виду не только ту социальную группу, которая попеременно находится у власти, а те широкие интеллектуальные слои, которые: • разрабатывают политические, социальные, экономические программы как непосредственно для властных структур, так и для оппозиционных групп; • изучают и формируют общественное мнение; • создают нравственные ориентиры, ценности общества. К этой категории людей относятся учёные, общественные деятели, представители культуры и искусства, которые поддерживают нормальное функционирование гражданского общества, без которого демократия не смогла бы существовать. В этом отношении серьезный ущерб был нанесён нашей стране после Октябрьской революции (эту же тенденцию пережили все так называемые социалистические страны), когда была практически уничтожена интеллектуальная элита России, частично эмигрировавшая, а в большинстве своём уничтоженная в период сталинских репрессий. В результате под влиянием правящей идеологии общество утратило традиции, в значительной степени были деформированы культурные ценности, Возрождение общества сейчас во многом зависит от исправления этих ошибок, от формирования свободной независимой личности и от формирования новой интеллектуальной элиты. На это должны быть направлены не только усилия государства, но и всех внегосударственных независимых структур. 193 Демократия: государство и общество И, наконец, деятельность государственного механизма в значительной степени зависит от работы его сотрудников-профессионалов, то есть представителей демократии. Это люди, профессионально осуществляющие управленческие функции, находящиеся на государственной службе, принадлежащие к управленческому аппарату. Важнейшими функциональными чертами представителей бюрократии, по мнению М. Вебера, являются: 1. Целевая рациональность. 2. Твёрдо установленная и неукоснительно соблюдаемая система вертикальных связей (служебная иерархия). 3. Чётко обозначенное разделение функций, основанное на узкой специализации. 4. Система правил и декретов, чётко устанавливающая права и обязанности работников. 5. Строгое и точное определение методов и приёмов при выполнении задач. При условии чёткого выполнения этих функций создаётся такая форма организации, которая превосходит Другие по своей эффективности и производительности. Хорошо отлаженный бюрократический аппарат, наверное, обязательное условие для чёткого функционирования любой системы, в том числе государственной. Но, к сожалению, это только одна сторона медали. Думается, в повседневной жизни Вы часто сталкивались с другими чертами бюрократии, которые, в частности, в нашей стране, стали во многом камнем преткновения для любой реформаторской деятельности. Гораздо чаще используется негативный смысл, когда речь идёт о бюрократии. Не следует считать, что это только российское явление. Оно свойственно для всех без исключения стран. Далеко не всегда бюрократическая волокита связана с какими-то объективными причинами. Часто это связано с желанием представителя власти "проявить свою власть". Для России негативный смысл понятия "бюрократия" имеет глубокие исторические 194 Глава 7. Политические партии и общественные организации корни, связанные с огромными масштабами страны, с громоздким, плохо организованным и управляемым аппаратом, с казнокрадством и взяточничеством, с преобладанием корыстных, личных или групповых целей, использованием в личных интересах тех привилегий, которые всегда сопровождали то или иное должностное положение. Однако самая главная особенность была связана с тем, что на бюрократию были возложены функции распределения всего того, что производилось в рамках централизованной плановой экономики. Поэтому в Советском Союзе она приобрела огромную, не имеющую аналогов в других странах, власть. Проблеме бюрократии в России уделяли внимание Чехов и Гоголь, Салтыков-Щедрин и Булгаков, пытаясь высмеять и тем самым бороться с бюрократизмом. В общественном сознании преобладает именно негативное отношение, поскольку до сегодняшнего дня существует слишком много примеров безграничного произвола бюрократии. Но, с другой стороны, следует понимать, что, переходя к демократической системе управления, невозможно обойтись без чиновников и государственных служащих, обладающих высочайшим профессионализмом, компетентностью на всех уровнях и, прежде всего, на властном уровне. Бороться с негативными проявлениями бюрократизма можно только через действительное уважение к личности. На это должны быть направлены - закон и его действительное исполнение; - общественное мнение; - ответственность и заинтересованность каждого; - экономические санкции. Задача эта огромной сложности, но и огромной важности. Решить её посильно только при общей заинтересованности. В противном случае, мы не сможем избежать кастовости, произвола, бюрократия останется в обществе тем злом, 195 Демократия: государство и общество которое может загубить любую реформу. Тем более, что в нашей стране такой опыт уже был. Избежать его, вырабатывая требовательность к себе и другим, можно лишь собравшись "всем миром". Ключевые понятия: политическая партия (стр. 164} общественная организация (стр. 164) коалиция (стр. 170) лоббизм (стр. 184) элита (стр. 187) политическая элита (стр. 187) политическая клика (стр. 187) бюрократия (стр. 193) Вопросы для повторения: 1. Подумайте, какие партии в современном российском и других обществах могут быть названы оппозиционными? 2. Какие социальные, профессиональные группы в современной России Вам известны? Оказывают ли и если да, то каким образом подобные группы какое-либо влияние на политический курс в стране? На ход экономических реформ? Какие цели и задачи ставят перед собой профессиональные группы творческой интеллигенции и каким образом они их осуществляют ? 3. Приведите какие-либо примеры деятельности таких новых для России объединений, как Союз потребителей, Союз предпринимателей, каких-либо элитарных клубов и т.д. Могут ли такого рода объединения оказать существенное воздействие на ход реформ в стране? 4. Являетесь ли Вы членом какой-либо формальной или неформальной группы? Почему из множества различных объединений Вы выбрали (отдали предпочтение) именно этой группе? 5. Какими партиями представлен в современной России - правый , - левый , 196 Глава 7. Политические партии и общественные организации - революционный радикализм? Вопросы для обсуждения: 1. Сравните два взгляда на роль политической партии в обществе: Л.Д. Троцкий: "Что такое партия? Это группа людей, которая добивается власти, чтобы иметь возможность выполнить свою программу. Партия, которая не хочет власти, недостойна называться партией". Ю.О. Мартов: "Политическая партия - это союз людей единомыслящих, ставящих себе одни и те же цели и сговорившихся соединить свои силы для согласной деятельности в государственной жизни". 2. Как Вы думаете, почему коалиция большевиков с представителями других партий при формировании советских государственных органов управления оказалась недолговечной? Плеханов, один из основателей РСДРП, подчеркивал: "Свобода мнений в партии может и должна быть ограничена потому, что партия есть союз, свободно составляющийся из единомышленников". Возможно ли единомыслие при свободе мнений? Относится ли данное высказывание Плеханова ко всем партиям? 3. Как правило, большинство неформальных объединений в нашей стране имеет весьма строгую и жёсткую иерархию. Как Вы объясните, почему это происходит? 4. Каковы составляющие политической стабильности в обществе? Существует два типа политической стабильности: * статичная (неизменная) политическая стабильность; * динамичная политическая стабильность. Какой тип политической стабильности предпочтителен? 5. Почему большинство политиков предпочитают вечным политическим ценностям случайные политические цели? Проанализируйте следующие позиции: Главный принцип политики - цель оправдывает средства. Следовательно, в политике все средства хороши, если благодаря им достигается цель. Неморальные средства достижения цели могут быть политически оправданы. Нет никакого оправдания использованию в политике неморальных средств. 197 Демократия: государство и общество 6. Что такое "радикальная оппозиция"? Проанализируйте причины существования в мировой практике "радикальной оппозиции". 7. Какие радикальные партии в мировой практике Вам известны? 8. Существует ли опасность в "радикальной оппозиции"? 9. Общеизвестно, что, например, в США существует особый институт специально подготовленных уполномоченных, профессиональных агентов-политиков, отстаивающих интересы соответствующих групп в Конгрессе и других институтах власти. Существует ли институт лоббизма в России? 198 Глава 8. Культура и демократия ГЛАВА 8 КУЛЬТУРА И ДЕМОКРАТИЯ Часто возникают вопросы: Почему в нашей стране так сложно проходят те или иные преобразования? Почему реформы, целесообразность которых очевидна, вызывают порой неадекватную реакцию? С чем связана социальная и политическая апатия, правовой нигилизм? Мы попытаемся в первую очередь ответить на эти вопросы, затронув важный, на наш взгляд, аспект курса; культура и демократия. §19 Что такое политическая культура? Мы много говорим о демократии как совокупности институтов. Но нормальное их функционирование возможно при наличии в обществе определённых норм поведения, способствующих самоуправлению. Там, где господствует пессимизм, апатия, пассивность, а это неотъемлемые черты любого тоталитарного режима, невозможно самоуправление. Необходим определённый набор черт, важнейшими из которых являются: - стремление к удовлетворению собственных интересов, возможностей, используя свои права; - наличие ответственности у каждого гражданина как за свою собственную жизнь, так и за жизнь своих сограждан. Важно, чтобы каждый человек был способен принять собственное решение, какой деятельностью ему заниматься, каких политических взглядов придерживаться, вступать ли или поддерживать ту или иную партию или движение и т.д. Другими словами, демократические преобразования связаны с вопросами политической 199 Демократия: государство и общество культуры. Политическая культура - это исторический опыт, память социальных общностей и отдельных людей в сфере политики, их ориентации, влияющие на их политическое поведение. Менталитет - это власть сознания, где коренятся традиции, привычки, исторически обусловленные способы интеллектуального освоения мира. Под политической культурой понимается исторический опыт, память социальных общностей и отдельных людей в сфере политики, их ориентации, влияющие на их политическое поведение. Понятие политической культуры было введено в научный оборот американским политологом Г. Алмондом в 1956 году. Нам кажется, что политическая культура, с одной стороны, является частью общей культуры общества, хотя и затрагивает лишь определённые стороны жизни, с другой, политическая культура всегда связана с конкретной политической системой, имеющейся в данном обществе. По нашему мнению, политическая культура во многом зависит от ментальности, или менталитета. Вспомните, что вкладывается в понятие менталитета. Под менталитетом нами понимается пласт сознания, где коренятся традиции, привычки, исторически обусловленные способы интеллектуального освоения мира, то есть, другими словами,- "духовный инструментарий" народа. В этой связи совершенно очевидно, что так называемой "российской ментальности", складывающейся в обстановке диктата, абсолютной монархии, тоталитаризма, не свойственны те черты, которые преобладают в менталитетах народов с демократическими традициями. Однако из этого вряд ли правомерно делать вывод, что создать демократическое общество в нашей стране невозможно. Просто процесс демократизации, с одной стороны, будет затруднён "недостаточностью" культурных традиций, но, с другой, должен будет способствовать зарождению и распространению тех черт культуры и ментальности, которые необходимы человеку, являющемуся частью демократического социума. То есть, создание демократического общества будет не следствием проявления ментальности, а той базой, на которой "новая" ментальность будет создаваться. 200 Глава 8. Культура и демократия Изучение традиций, культуры в ретроспективе истории страны позволит выявить причины специфики политического поведения россиян. Формирование цивилизованной политической культуры весьма сложное дело, и, может быть, особенно сложное для нашей страны, так как "русский народ всегда относился к власти иначе, чем европейские народы. Он никогда не боролся с властью и, главное,- никогда не участвовал в ней. Русский всегда смотрел на власть как на зло, от которого человек должен устраняться..." (Л.Н. Толстой). Это во многом объясняет, почему многие не хотят участвовать в выборах: мол, у меня и своих дел хватает. С другой стороны, переходные периоды часто чреваты превращением народа в толпу. Социологи всего мира изучают феномен толпы, выделяя общие основные её черты: 1. Толпа, как правило, нетерпима и разрушительна. 2. Чем многочисленнее толпа, тем ниже её уровень. 3. Толпа рабски подчиняется сильной власти. 4. Толпа руководствуется не мыслями, а чувствами. 5. Толпа ищет не причины того или иного события, не средства решения проблем, а "источник зла". В толпе человек утрачивает свою индивидуальность. Наверное, можно выделить ещё много черт, присущих толпе, но и перечисленных уже достаточно, чтобы понять всю опасность охлократии - власти толпы. И, наконец, ещё хотелось бы подчеркнуть, что последствия эмоционального давления толпы надолго могут деформировать психику человека, который теряет способность объективно оценивать ситуацию, часто утрачивает возможность стать на 201 Демократия: государство и общество точку зрения другого человека. Значительное влияние на формирование демократической политической культуры оказывает: - ситуация в стране, - расстановка политических сил, - позиции политических лидеров. Следует также учитывать, что могут существовать различные разновидности политической культуры. На этот счёт нет единого мнения учёных. Для сравнения мы приведём несколько различных взглядов. Существуют точки зрения, что политическая культура может быть замкнутая и открытая; европейская, западная, азиатская; по характеру связей и контактов между людьми конфронтационная и консенсусная и т.д. Например, американский политолог Г. Алмонд выделяет четыре типа политической культуры: англо-американскую, континентально-европейскую, авторитарно-патриархальную, тоталитарную. По его мнению, англо-американской 202 Глава 8. Культура и демократия политической культуре присущи светский характер, прагматизм, общенациональный консенсус, центризм, т.е. умеренность в политике, отказ от крайностей. Континентально-европейская политическая культура также является светской, но с элементами идеализма, ей присущи цикличность политического времени, разграничение электората. Ярким примером может служить политическая культура Франции. Для авторитарно-патриархальной политической культуры характерно рассмотрение общества, как большой семьи, во главе которой стоит сильный лидер. И, наконец, тоталитарная культура - это следствие функционирования общественного механизма, где личность утрачивает свою индивидуальность и является только частью этого механизма. Следует понимать, что политическая культура - это процесс постоянного осмысления новых факторов и явлений политической жизни. Чем выше уровень политической культуры, тем меньшая вероятность попасть под влияние имитаторов от 203 Демократия: государство и общество политики, популистов. Популизм - это обеспечение популярности в массах ценой необоснованных обещаний. Обратите внимание на термин популизм. Популизм - это апелляция к народу, чтобы найти себе опору в нём. В современной политике - это обеспечение популярности в массах ценой необоснованных обещаний. Чем быстрее будет решаться в России проблема повышения политической культуры граждан, их групп, партий, тем успешнее будет движение к созданию гражданского общества и правового государства. $20 Демократия и образование Образование есть жизненно важный компонент любого общества, но особенно демократического. Ещё Томас Джефферсон подчёркивал, что "если нация предполагает, что на какой-то стадии цивилизации можно быть невежественными и свободными, то она хочет того, чего никогда не было и быть не может". Конечно, нет, как мы уже отмечали, прямой зависимости между образованием и демократией. Но всё же, вероятно, следует признать, что образовательный ценз способствует более широкому распространению демократических ценностей. Общепризнанно, что образование является важнейшим фактором воздействия на социальные процессы, поскольку с одной стороны, воздействует на усвоение передовых технологий; с другой, формирует систему ценностных ориентаций. Наверное, не найти такой страны, в которой граждане были бы удовлетворены системой образования. Во всём мире стремятся усовершенствовать, модернизировать систему образования, чтобы она как можно лучше отвечала требованиям сегодняшнего дня. В различных 204 Глава 8. Культура и демократия государствах преобразования проводятся по- разному, с учётом специфики потребностей, уровня развития страны, национальных традиций образования. Но общие тенденции просматриваются во всём мире и их можно определить следующим образом: 1. Демократизация образования; 2. Повышение фундаментальности образования; 3. Гуманизация и гуманитаризация образования. Соединённые Штаты Америки, например, в начале 90-х годов разработали специальную общенациональную программу преобразования системы образования, считая, что образование является основным показателем качества жизни, ключом к обеспечению конкурентноспособности Америки в мире XXI века. "Мы должны стать нацией,- провозгласили американцы,- которая высоко ценит образование и просвещение". Хотелось бы, чтобы и в России этот тезис был взят на вооружение в самом широком смысле, начиная от повышения престижа образования и заканчивая значительным увеличением доли национального дохода, выделяемого на образование. Если в развитых странах этот показатель составляет 5-8% валового национального продукта, то в нашей стране он пока существенно меньше. Следует отметить, что отличие тоталитарной и демократической систем образования состоит в их целевых установках. Целью демократического образования является создание условий для формирования независимых, любознательных граждан, обладающих глубокими знаниями правил и практики демократии. То есть, имеются в виду широкие возможности для изучения и использования различных позиций и точек зрения, отказ от одной господствующей идеологии. Когда речь идёт об изучении принципов демократии, то здесь первостепенное значение приобретает дух свободного поиска, что само по себе является демократической ценностью. 205 Демократия: государство и общество Задумайтесь над тем, что вкладывает в оценку демократического образования профессор Университета Вандербилта в США И. Финн: "Образование играет особую роль в свободных обществах. Если при других режимах образование становится орудием режима, то при демократическом правлении режим является слугой народа, и способность людей создавать, поддерживать и совершенствовать этот режим основывается, в большой степени, на качестве и эффективности образовательной системы, через которую они проходят. Можно со всей справедливостью сказать, что в демократии образование даёт возможность самой свобода процветать на протяжении длительного времени". Мы не являемся сторонниками того, чтобы система образования, существовавшая в России, была сломана, и на пустом месте формировалась бы новая демократическая система образования. Более того, мы подчёркиваем, что российская система образования является общепризнанной в мире и многие её элементы следует развивать и совершенствовать. Но необходимо признать, что отжившие, чисто тоталитарные методы образования должны в результате свободной конкуренции уступать место новым средствам и методам образования. Можно выделить довольно большое количество направлений, по которым уже сейчас успешно идут преобразования российской образовательной системы: 1. Это ликвидация монополии на образование. 2. Внедрение новаторских и авторских систем, которыми всегда славилось российское образование, но в былые времена, для которых были весьма сужены возможности существования. 3. Введение новых курсов, освоение которых поможет молодому поколению адаптироваться к новым политическим и экономическим условиям, выработать ценностные ориентации, которые ещё некоторое время назад считались неприемлемыми в нашем обществе и подвергались серьезной критике, 4. Переосмысление большинства курсов, составляющих обязательную школьную программу, прежде всего, гуманитарных и социально- 206 Глава 8. Культура и демократия политических. И, наконец, следует учитывать ещё один аспект, когда речь идёт об усвоении норм демократии. С одной стороны, каждый из нас рождается со склонностью к личной свободе. Однако, с другой стороны, каждому из нас следует обучаться тому, как действуют демократические институты в обществе. Но поскольку многие подобного рода институты в нашей стране пока только зарождаются, а некоторых ещё просто нет, то необходимо максимально внимательно изучать накопленный мировой демократический опыт, а также те особенности экономического, политического, социального и культурного развития, которые свойственны нашему народу, нашей стране. Это позволит творчески отнестись к демократии в других странах, использовать лучшие её стороны, возможно, избежать ошибки и в то же время строить российскую демократию, а не пытаться механически перенести на нашу страну демократический опыт других стран. Уже со школьной скамьи каждый человек должен воспитывать в себе такие черты, которые позволят ему в самых сложных экономических, политических, социальных ситуациях оставаться действительно высоко культурным, цивилизованным, интеллигентным человеком. Говоря об интеллигентности в данном контексте, мы пользуемся латинским словом intelligens (понимающий, мыслящий, знающий). То есть, это важнейшие качества духовности, приобщенность к богатствам мировой и национальной культуры, ориентированность на общечеловеческие духовные ценности, неприятие вражды и нетерпимости, в чём бы это ни проявлялось - будь то отношение к современной музыке или, скажем, межнациональные и религиозные конфликты. §21. Роль средств кассовой информации в условиях демократии Основная цель средств массовой информации в любом обществе - информационно- 207 Демократия: государство и общество Политическая пропаганда в условиях тоталитаризма носит: планомерный; централизованный; контролируемый государством с помощью цензуры характер. Посредством политической пропаганды в сознание людей систематически внедряются взгляды и ценности, которые политическое руководство данной страны в данный конкретный момент считает желаемыми. просветительская. Эта важнейшая задача приобретает особое значение в демократическом обществе, поскольку люди должны обладать объективной информацией, чтобы принимать разумные решения. В демократических странах печатная продукция, телевизионные и радио программы в значительной степени являются реакцией на реально существующие или ожидаемые требования и интересы общества. При тоталитарном режиме все материалы прессы определяются политико-идеологической элитой. Политическая пропаганда в условиях тоталитаризма носит: планомерный; централизованный; контролируемый государством с помощью цензуры характер. Посредством политической пропаганды о сознание людей систематически внедряются взгляды и ценности, которые политическое руководство данной страны в данный конкретный момент считает желаемыми. Если говорить о пропагандистской системе в СССР до 1985 года, следует подчеркнуть, что она имела в своём распоряжении всю систему официального воспитания и образования. В отличие от тоталитаризма в 208 Глава 8. Культура и демократия демократическом обществе существует многообразие точек зрения, позиций, взглядов. При этом они не играют дисбалансирующей роли. Напротив, знание других позиций, свободная цивилизованная конкуренция идей позволяют выбрать оптимальный курс реформ. Во-вторых, средства массовой информации в демократическом обществе призваны осуществлять контроль и наблюдение за действиями правительства и других институтов власти. Придерживаясь стандарта независимости и объективности, средства массовой информации могут, хотя далеко не совершенно, обнажить правду, спрятанную за заявлениями правительственных структур. При их помощи осуществляется подотчётность официальных лиц за свои действия. Средства массовой информации проводят кампании за определённые политические курсы или реформы. С их помощью отдельные люди, группы, политические партии могут обнародовать свои взгляды и позиции. Многие политические партии, движения, группы, ассоциации имеют свои средства массовой информации. Это: газеты, журналы, различного рода сборники, теле- и радио программы. Эта тенденция ярко проявляется и в нашей стране. Политические партии и их лидеры активно используют эфирное время, пропагандируя свои платформы; многие из них имеют свои газеты и журналы. Широкое распространение в нашей стране получила практика, активно используемая во всём мире, пресс-конференций, интервью с крупными политическими деятелями по тому или иному вопросу. В специальных парламентских сборниках публикуется обширная информация о деятельности обеих палат, о мероприятиях правительства, результаты голосования, в том числе и поимённого, что может стать важным элементом контроля над деятельностью депутатов. 8-305 209 Демократия: государство и общество И, наконец, мы уже подчёркивали, что сегодняшний уровень технического развития позволяет не только информировать, но и манипулировать в большей степени, чем раньше, общественным мнением. Поэтому иногда средства массовой информации в современном мире называют четвёртой властью, наравне с законодательной, исполнительной и судебной. §22 Культура власти Давайте попытаемся ответить на вопрос: Какие качества необходимы современному политику? Трудно, конечно, ответить на этот вопрос однозначно, но нам кажется, что это: Когда речь идёт о политическом мышлении лидера, то предполагается, что избранник народа будет иметь широкое политическое мышление, сможет адекватно анализировать ситуацию в стране, мыслить в общегосударственном масштабе. Вероятно, ему также необходимы элементы политического предвидения, так как, разрабатывая тот или иной законопроект, претворяя в жизнь программу, политический лидер должен "просчитать" возможную реакцию населения, предвидеть, что какая-то часть людей будет этой программой недовольна, а, следовательно, должен максимально учитывать все возможные последствия любого политического, экономического или социального шага. 210 Глава 8. Культура и демократия Когда мы говорим о доверии людей, то имеем в виду, что, признавая человека политическим лидером, люди передают ему полномочия выражать их интересы. Поэтому, так как с момента избрания он ответственен не только за себя, но и за людей, проголосовавших за него, он должен уметь пользоваться властью, не злоупотреблять ею, брать ответственность за политические и экономические преобразования. Под умением пользоваться властью мы понимаем высокую интеллектуальность, которая в современных условиях необходима политическому 211 Демократия: государство и общество лидеру, умение сформировать команду единомышленников, способность привлечь на свои позиции людей и т.д. Подумайте, какие ещё черты необходимы для политического лидера? Культура власти в нашей стране предполагает решение некоторых специфических российских проблем. Важнейшими среди них являются следующие: Во-первых, необходимо как на уровне большой политики, так и каждому из нас преодолеть складывающийся у нас веками стереотип, суть которого состоит в том, что всё, что сделано до нас, плохо. Поэтому мы многократно переписываем историю, не ценим достижений своей культуры, постоянно "расчищаем площадку" для новых реформ. Как в своё время правильно заметил Н. Бердяев, мы постоянно становимся жертвами собственного варварства. На наш взгляд, эта разрушительная тенденция преобладает и в современной политике. Мы должны бережно относиться к опыту, даже если он негативный, и только учитывая его, на его основе создавать новое демократическое общество. Во-вторых, следует осознать, что построение демократии невозможно без воспитания в себе здорового индивидуализма как самоценности индивида, его свободы, ответственности за свою и чужую судьбы. В-третьих, целью политиков должна стать задача создания таких условий, чтобы человек мог реализовать себя, свои потенциальные возможности. Поэтому ссылки на "плохой человеческий материал" кажутся нам необоснованными и некомпетентными. Но, с другой стороны, каждый из нас должен на своём уровне сделать всё возможное, чтобы реализовать себя, а не ссылаться на "плохую политическую власть". 212 Глава 8. Культура и демократия В-четвёртых, следует помнить, что как бы хороши не были реформы, они могут остаться безрезультатными, если не затронут самые широкие слои российского общества. Именно в этом состоит социальная значимость деятельности любого 213 Демократия: государство и общество политика. Ключевые понятия: политическая культура (стр. 197) менталитет (стр. 198) популизм (стр. 202) образование (стр. 202) средства массовой информации (стр. 207) политическая пропаганда (стр. 206) политический лидер (стр. 208) Вопросы для повторения: 1. Используя знания новейшей истории, приведите примеры популистской политики. Кого из известных Вам исторических и современных политических деятелей России с полным правом можно назвать популистом? 2. Какие примеры изменения системы образования Вы могли бы привести? Какие новые курсы введены в Вашей школе? Что, на Ваш взгляд, следовало бы изменить в системе общего образования у нас в стране? 3. В каких сферах Вы не получаете необходимой в современных условиях информации? Вопросы для обсуждения: 1. Каким образом современная модернизация российского общества должна использовать опыт других стран? Позволительны ли такие эксперименты, как, например, создание рынка по польскому или китайскому образцам? 2. Что Вы понимаете под способностью политика нести полную ответственность за решения и действия власти? 3. Приведите примеры из истории России, когда верховная власть стремилась провести коренные преобразования без учёта 214 Глава 8. Культура и демократия особенностей исторического развития страны. Почему для России характерна определённая цикличность реформ и контрреформ? 4. Какие формы и методы используются средствами массовой информации для контроля над властными структурами в демократическом обществе? 5. Можно ли при помощи интервью выявить истинные взгляды человека? 6. Попытайтесь вспомнить, какие издания являются изданиями той или иной политической партии России. Проанализируйте, например, газеты "Известия", "Московские новости", "Труд", "День", "Правда Жириновского" и т.д. Что характерно для этих изданий? Каковы их отличительные черты? 7. Какое периодическое издание Вы просматриваете ежедневно? Почему Вы отдали предпочтение именно этому изданию? 8. Какие телевизионные политические программы наиболее объективно, на Ваш взгляд, освещают происходящие события? 9. Чем отличаются программы новостей у нас в стране и за рубежом? 10. Как Вы понимаете демократизм в общественном поведении? * общительность (коммуникабельность); * доступность; * самодисциплина; * правовая культура; * умение слушать собеседника; * ответственность. Какие из вышеперечисленных черт обязательны для демократического поведения? 11. Что такое политический имидж? Что является составляющими имиджа политического лидера? Какие национальные черты Вы можете выделить, говоря о политическом имидже российских лидеров? 12. Что значит продемонстрировать демократическую культуру? Почему демонстрация демократической культуры является важнейшей составляющей предвыборной кампании? 215 Демократия: государство и общество 13. Приведите примеры из мировой и отечественной практики толерантности в: политической жизни; деятельности средств массовой информации; бытовой сфере. 14. В чём проявляется этатизация (засилие государства) в политической, правовой, экономической, социальной, культурной сферах тоталитарного государства? 15. Что значит "разумное вмешательство" государственных структур в экономику, социальную и культурную жизнь страны? Приведите примеры, как это осуществляется в страна Западной Европы? 16. Вспомните определение политического клана. Подумайте: Какие факторы современной жизни способствуют формированию новых политических кланов? 17. Каким образом и на каком уровне ребёнок 5-6 лет, 10-15 лет, 15-16 лет овладевает политической информацией? В каком возрасте, на Ваш взгляд, происходит формирование отношения к политике? 18. Каким образом передаются политические ценности? Какое влияние в передаче политических идей и ценностей оказывают: семья; школа; церковь; средства массовой информации; молодёжные субкультуры? 19. Высокая информированность населения; Доступность информации; Наличие средств, делающих информацию доступной; Лидерство в развитии информационных систем и технологий: Всё это является показателями, так называемого, информационного общества. Как по-Вашему, является ли современное российское общество информационным? 20. Некоторые политологи считают, что, как это ни парадоксально, личности играют более важную роль в американской политической жизни, чем России, по крайней мере так было до 1985 года. Важное значение личности американского политика учёные отождествляют с низким уровнем политизации общества в целом. Широкие слои американских избирателей в меньшей степени интересуются принципами и программами, которые поддерживает данный политический деятель, чем его личными качествами неполитическими чертами и взглядами. В качестве доказательства приводятся, например, такие аргументы: Невозможно представить, чтобы в СССР деятель 216 Глава 8. Культура и демократия типа Джорджа Мэрфи или Рональда Рейгана добился высокого политического поста; Согласны ли Вы с подобной концепцией и соответствующей аргументацией? 21. Какова роль личности в советской и современной российской политике? Что так культ личности? Является ли культ личности чисто российским явлением? 22. Как стать профессиональным политиком? 23. Что общего между политической пропагандой, имевшей место в СССР до 1985 года и американской рекламой? 24. Психологи считают, что дети в нашей стране не столь своевольны и более послушны, чем их, например, американские или канадские сверстники. В чём, на Ваш взгляд, причины этого? Каковы особенности систем воспитания у нас в стране и за рубежом? 217 Демократия: государство и общество ГЛАВА 9 РОССИЯ МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ В середине 8О-х годов со всей очевидностью проявились серьезные противоречия в различных сферах жизни советского общества. Последние десять - пятнадцать лет внутренние и внешние условия менялись не по дням, а по часам, требовалось умение вовремя оценить ситуацию, искать новые подходы. Однако для руководства СССР возобладали консервативные настроения, инерция, стремление отмахнуться от всего, что не вписывается в привычные схемы. Для руководства страной стали естественными: 1. Максимально жёсткая централизация политической и экономической власти. 2. Унификация социальной практики. 3. Нежелание считаться с многообразием местных условий. 4. Командно-приказные методы управления. 5. Игнорирование закона стоимости. 6. Упор на экстенсивный экономический рост. 7. Увеличение количественных показателей в ущерб качественным. 8. Формализация демократических норм. 9. Полное отстранение масс от принятия решений. 10. Обеднение культуры, апологизация действительности. 11. Разрыв между теорией и конкретной исторической практикой. Ни экономический, ни политический механизмы, сложившиеся в СССР, не в состоянии были обеспечить решение новых задач, которые ставила жизнь. Это свидетельствовало об 218 Глава 9. Россия между прошлым и будущим объективной необходимости не косметических преобразований, а серьезной коренной перестройки всех сфер жизни общества. Но к пониманию этих проблем общество пришло постепенно, потребовалось несколько этапов, многократная перегруппировка общественных сил, прежде чем была осознана необходимость глубокой модернизации системы. В начале (с апреля 1985 года) речь шла лишь об ускорении социально-экономического развития. Это объяснялось тем, что в обществе (согласно документам) имели место: 1. Снижение темпов экономического роста. 2. Невыполнение планов по развитию экономики. 3. Невыполнение социальных программ. Отставание материальной базы науки, образования, здравоохранения, культурно-бытового обслуживания и т.д. Кроме этого, ставились и определенные политические цели, суть которых сводилась к тому, чтобы сломать ту модель политического руководства, которая сложилась в прошлом. В обществе в это время широко дискутируются различные позиции, точки зрения на тот политический строй, который был создан в СССР за период с 1917 года. Разброс мнений был примерно следующий: Первая точка зрения сводилась к тому, что социализм в обществе построен, несмотря на серьезные деформации. Социализм называли: "деформированным", "ранним", "казарменным", "государственным". Вторая точка зрения, в определенной степени соприкасающаяся с предыдущей и состоящая в том, что наше общество ни в 80-е, ни в 50-е, ни в 30-е годы нельзя назвать вполне социалистическим. То есть, советское общество переживает как бы переходный период. 219 Демократия: государство и общество Третья точка зрения состояла в том, что никакого социализма нет. Выбор, сделанный партией большевиков в 1917 году, был неправильный, и он означал некую аномалию по сравнению с основным направлением развития человеческой цивилизации, Таким образом, на всех уровнях, начиная с академических кругов и заканчивая политическим руководством страны, стали анализировать состояние дел в обществе. Это для своего времени было огромным шагом вперед, поскольку все предшествующие годы анализом практически не занимались. Тогда часто вспоминали и цитировали одно из высказываний Ф.Энгельса, который отмечал, что "на исторические события не сетуют,- напротив, стараются понять их причины, а вместе с тем и их результаты". Действительно, в 1985 году практически впервые серьезно начали анализировать причины и результаты экономического, социального и политического развития страны. Если обобщить 220 Глава 9. Россия между прошлым и будущим ситуацию в период с 1985 по январь 1987 года в СССР, то можно сказать, что это - период политического оформления курса страны и в определенной степени консолидация общества под общим лозунгом борьбы с деформациями социализма. С апреля 1987 года началось активное размежевание социальных сил страны. Период до 1988 года характеризовался активизацией национальных движений, формированием различных политических структур (партий, движений, групп), многие из которых существуют до настоящего времени. Иногда бывает трудно оценить значимость тех или иных политических или социальных преобразований, но указанный период, по нашему мнению,- весьма важная веха в истории становления демократии в нашей стране. Впервые народные массы поняли необходимость формирования различных структур гражданского общества и возможность через его механизмы оказывать влияние на политическое развитие страны. И не беда, что далеко не все добивались каких-то ощутимых результатов; общество и каждая 221 Демократия: государство и общество отдельная личность проходили школу демократии, познавали её азы, подготавливая тем самым базу для дальнейшего её развития. Затем последовал период, когда иногда стихийно возникающие объединения граждан стали складываться в различные политические платформы, и к концу 1988 года уже явно существовало, по крайней мере, четыре основные платформы, такие как - радикально-демократическая; - либерально-реформистская; - консервативно-коммунистическая;1 - национально-патриотическая. В стране все еще делались попытки осуществить преобразования с помощью руководящей роли Коммунистической партии. И, возможно, у партии, поскольку именно ее руководство в лице М.С. Горбачева начало процесс перестройки, был определенный шанс осуществить свою консолидирующую функцию. Но она утратила этот шанс, так его и не реализовав. М.С. Горбачев, реформы которого с самого начала были весьма популярны среди советского среднего класса, постепенно начал терять в нем поддержку, так как в силу сложной расстановки политических сил в руководстве партии вынужден был лавировать между ортодоксально- коммунистическим крылом и реформаторами. Противоречивость и двойственность его политики была связана с тем, что он продолжал являться лидером партии, уже показавшей себя неспособной провести радикальные преобразования. Как бы завершающим аккордом этого периода стал августовский (1991 года) кризис, повлекший за собой распад СССР, а также резкое размежевание сил в обществе. Мы не беремся давать оценки этим событиям, 1 Интересно, что если на Западе консерваторами считаются те, кто ратует за базовые ценности капитализма - свободное предпринимательство, индивидуализм, частную собственность, то в России консервативными кругами принято считать тех, кто стремится к восстановлению тоталитарно-коммунистического государства. 222 Глава 9. Россия между прошлым и будущим поскольку, с одной стороны, считаем, что эта проблема напрямую не связана с проблематикой курса, эта специальный и весьма сложный вопрос. Однако, с другой стороны, нам бы хотелось все же подчеркнуть, что это вряд ли результат только тех политических процессов, которые имели место в стране с 1905 года. Это, на наш взгляд,- следствие всего предшествующего периода развития, как в сфере политики, так и в экономике. И, конечно, следует только сожалеть о том, что в период, когда мир всё в большей степени консолидируется, в бывшем СССР возобладали центробежные тенденции. Однако мы верим, что это неизбежный процесс, через который должны пройти бывшие республики союза, чтобы осознать то, что многие вопросы следует решать сообща; надеемся, что мы будем свидетелями диалога равных суверенных государств, уважающих традиции и культуры друг друга, одинаково заинтересованных в сотрудничестве, действительно, стремящихся к достижению консенсуса. Договор, который был подписан в конце 1991 года (Соглашение и Декларация о содружестве независимых государств СНГ), можно считать лишь первым шагом. То есть, была сделана попытка ввести новую правовую и политическую форму взаимоотношений между одиннадцатью республиками бывшего Союза СССР. С одной стороны, можно констатировать, что СНГ добилось определенных успехов в различных сферах: во-первых, имеет место некоторое взаимодействие в проведении экономической реформы; во-вторых, достигнуты договоренности по проблеме прав человека в соответствии с общепризнанными нормами международного права; наконец, совместно решаются многие вопросы безопасности и единства военно-стратегического пространства. Но, с другой стороны, не следует забывать о том, что существует очень много сложностей на пути претворения в жизнь перечисленных 223 Демократия: государство и общество договоренностей. Важнейшими среди них являются: многочисленные межнациональные конфликты - продолжающиеся ужо много лет военные действия между Арменией и Азербайджаном по вопросу Нагорного Карабаха; межнациональные конфликты в Южной Осетии, Таджикистане, Грузии, и т.д.; - возникновение новых межгосударственных границ создало серьезные преграды в движении финансов и товаров в рамках бывшего Союза; - практически все суверенные государства пошли по пути создания собственной валюты, хотя в последнее время некоторые из них пытаются вернуться к единой финансовой системе. Об этом свидетельствуют переговоры между Россией и Белоруссией; - серьезные сложности связаны с нарушением прав человека, прежде всего, россиян, которые проживают в "ближнем зарубежье". Все эти проблемы - лишь неполный перечень вопросов, которые ставит и пытается решить Россия в сфере своей внешнеполитической деятельности по отношению к странам " ближнего зарубежья". Основные внутриполитические процессы. За последние четыре года в Российской Федерации произошли серьезные политические преобразования. Они сопровождались политическим противоборством различных по своей природе политических сил. Выделим основные этапы этой борьбы: Март 1990 года - впервые проведены выборы на альтернативной основе. Создан первый представительный орган власти - Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет Российской Федерации. По регламенту (т.е. правилам, регулирующим работу Съезда и Верховного Совета) депутаты могли формировать группы. Сложились группы по политическим взглядам, по территориальному и производственному принципам. В ходе деятельности этих органов было создано более 15 различных 224 Глава 9. Россия между прошлым и будущим фракций. Значительный разброс позиций различных фракций далеко не всегда способствовал достижению договоренностей, развитию демократии. Но при всех этих недостатках многие депутаты, работая в представительных органах, получили неоценимую практику, которая, мы надеемся, в дальнейшем будет способствовать именно демократическому развитию государства. Хотя именно неумение договориться, пойти на уступки ради достижения стратегических задач, отсутствие профессиональных политиков в первом российском парламенте, давление со стороны консервативных сил, а также консерватизм, который взял верх в руководстве представительных органов, привели, в конечном итоге, к кризису и необходимости новых выборов. Следующим шагом после учреждения представительных структур стал Всероссийский Референдум 1991 года по итогам которого был утвержден в нашей стране пост Президента. Им стал Борис Николаевич Ельцин, победивший в первом туре выборов 12 июня 1991 года, набрав 57,3% голосов россиян (всего в выборах первого президента России приняло участие 74% избирателей). Президент сформировал команду, обеспечивающую работу исполнительных органов. Это: • аппарат Президента (в первый состав которого вошли известные сегодня политические деятели, такие как Е. Гайдар, В. Костиков, М. Малей, С. Станкевич, С. Филатов и другие). • Президентский Совет, состоящий на момент избрания из 24 человек, объединивший в себе деятелей науки, производственников, журналистов, предпринимателей и т.д. • Правительство, состоящее из 35 человек. С такой командой первый российский Президент начал преобразовывать командно- административную систему России по всем направлениям: в сфере экономики, социальной жизни, политики, культуры. 225 Демократия: государство и общество Следующим важным шагом на пути демократизации страны стали выборы 12 декабря 1993 года и принятие всенародным голосованием первой Российской Конституции. Принятие Основного Закона страны нам видится наиболее серьезным преобразованием, делающим демократию в Российской Федерации реальностью (при условии соблюдения Конституции всеми гражданами России и всеми политическими и экономическими структурами государственной системы). Теперь давайте остановимся на главных проблемах, зафиксированных в Основном Законе Российской Федерации. Оценивая данный документ в целом, следует подчеркнуть его значительную детализацию. По своему объему Конституция России почти в два раза больше соответствующего документа, например, Соединенных Штатов вместе со всеми поправками к ней с момента ее издания. Согласно новой Конституции, Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Что это означает? Во-первых, мы с Вами уже знаем, что Российская Федерация представляет собой совокупность из 21 республики; 6 краёв; 49 областей; 2 городов (Москва и Санкт-Петербург) федерального значения; Еврейской автономной области; 10 автономных округов. То есть, состоит из 89 субъектов Российской Федерации. 226 Глава 9. Россия между прошлым и будущим Субъекты Российской Федерации Республики: 1. Адыгея (Майкоп). 8. Калмыкия (Элиста), 15. Северо-Осетинская ССР (Владикавказ), 2. Башкортостан (Уфа), 9. Карачаево-Черкесская ССР (Черкесск), 16. Татарстан (Kазань), 3. Бурятия (Улан-Удэ). 10. Карелия (Петрозаводск), 17. Тува (Кызыл), 4. Горный Алтай (Алтай). 11. Коми (Сыктывкар), 18. Удмуртская (Ижевск), 5. Дагестан-Дагестанская ССР (Махачкала). 12. Марий Эл (Йошкар-Ола), 19. Хакасия (Абакан), 6. Ингушская (Назрань). 13. Мордовская ССР (Саранск), 20. Чеченская (Грозный), У. Кабардино-Балкарская(Нальчик). 14. Саха (Якутия) (Якутск), 21. Чувашская (Чебоксары). Края: 22. Алтайский (Барнаул), 24. Красноярский, 26. Ставропольский, 23. Краснодарский, 25. Приморский (Владивосток), 27. Хабаровский. Области: 28. Амурская (Владивосток), 44. Костромская, 60. Псковская, 29. Архангельская, 45. Kypгaнcкая, 61. Ростовская, 30. Aстраханская, 46. Курская, 62. Рязанская, 31. Белгородская, 47. Ленинградская, 63. Самарская, 32. Брянская, 48. Липецкая, 64. Саратовская, 33. Владимирская, 49. Магаданская, 65. Сахалинская (Южно-Сахалинск), 34. Волгоградская, 50. Московская, 66. Свердловская (Екатеринбург), 35. Вологодская, 51. Мурманская, 67. Смоленская, 36. Воронежская, 52. Нижегородская (Нижний Новгород), 68. Тамбовская, З7. Ивановская. 53. Новгородская, 69. Тверская, З8. Иркутская, 54. Новосибирская, 70. Томская, 39. Калининградская, 55. Омская, 71. Тульская, 40. Калужская, 56. Оренбургская, 72. Тюменская, 41. Kамчатская, (Петропавловск-Камчатский), 57. Орловская, 73. Ульяновская, 42. Кемеровская, 58. Пензенская, 74. Челябинская, 43. Кировская, 59. Пермская, 75. Читинская, 76. Ярославская. Города федерального значения: 77. MОСКВА, 78. Санкт-Петербург. Автономная область: 79. Еврейская (Биробиджан). Автономные округа: 80. Агинский-Бурятский (Агинское), 83. Ненецкий (Нарьян-Мар), 86. Ханты-Мансийский (Ханты-Мансийск), 81. Коми-Пермяцкий (Кудымкар), 84. Таймырский (Дудинка), 87. Чукотский (Анадырь), 82. Корякский (Палана), 85. Усть-Ордынский Бурятский (Усть-Ор), 88. Эвенский (Тура), 89. Ямало-Ненецкий (Салехард). Федеративное управление зафиксировано соответствующим разделением полномочий между Российской Федерацией и субъектами федерации, а также в совместном решении ряда задач. 227 Демократия: государство и общество Соответственно, в ведении Российской Федерации находятся: 1) принятие и изменение Конституции и федеральных законов; 2) федеративное устройство и территория Российской Федерации; 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство, регулирование и защита прав национальных меньшинств; 4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей; 5) федеральная государственная собственность и управление ею; 6) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития; 7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; 8) федеральный бюджет, федеральные налоги; 9) энергетическая система, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; 10) внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира; 11) внешнеэкономические отношения; 12) оборона и безопасность; 13) определение статуса и защита государственной границы; 14) судопроизводство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, амнистия, помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; 15) метеорологическая служба, стандарты, исчисление времени, официальный статистический и бухгалтерский учет; 228 Глава 9. Россия между прошлым и будущим 16) государственные награды и почетные знания; 17) федеральная государственная служба. Далее Конституция Российской Федерации подробно оговаривает все аспекты жизни общества, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации. Всё, что не включено в эти сферы деятельности, является объектом деятельности субъектов федерации, где они обладают всей полнотой государственной власти. Сферы совместной деятельности представлены следующим образом: 1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека; защита прав национальных меньшинств; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; 4) разграничение государственной собственности; 5) природопользование; 6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; 7) координация вопросов здравоохранения; 8) борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями; 9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; 10) вопросы законодательства; 11) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; 12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; 13) общие принципы системы органов государственной власти; 14) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации; выполнение международных договоров Российской Федерации. 229 Демократия: государство и общество Все эти положения в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и округа, то есть, говоря другими словами, на все без исключения субъекты федерации. Главой государства является Президент. Президент избирается на четыре года всеобщим голосованием. Им может стать гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. На должности Президента одно и то же лицо не может находиться более двух сроков. Согласно Конституции Российской Федерации, функции Президента схематически выглядят следующим образом: Президент может быть отрешён от должности Советом Федерации на основании решения Государственной Думы при условии, если за это решение проголосует 2/3 каждой из палат. 230 Глава 9. Россия между прошлым и будущим Представительным законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совет Федерации (по два представителя от каждого субъекта Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов) Государственная Дума 450 депутатов (избираются на 4 года) В ведении Совета Федерации: В ведении Государственной Думы: 1) утверждение изменений границ; 2) утверждение указов Президента • о введении чрезвычайного положении, • о введении военного положения; 3) назначение выборов Президента; 4) отрешение Президента oт должности; 5) назначение судей, Генерального Прокурора; 6) принятие постановлений в сфере своей конституционно определенной деятельности. 1) решает вопросы о доверии правительства; 2) назначает Председателя Госбанка, Председателя Счетной Комиссии, Уполномоченного по правам человека; 3) объявляет амнистии; 4) принимает постановления, отнесенные Конституцией к ее деятельности. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам 1. федерального бюджета; 2. федеральных налогов; 3. финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. 4. ратификации и денонсации международных договоров; 5. статуса и защиты границ РФ; 6. войны и мира. Важным моментом в Конституции Российской Федерации является та её часть, которая посвящена Судебной власти (Глава 7. Статьи 118-129), являющаяся ярким доказательством реального разделения властей в России, системы сдержек между различными властями. Подчёркивается: состязательность; ввод института присяжных; недопустимость создания чрезвычайных судов; независимость судей, подчинение их Конституции РФ; несменяемость судей; неприкосновенность. Таким образом, подводя некоторые итоги, следует отметить, что мы можем по-разному оценивать те или иные изменения, происходящие у нас в стране, можем принимать их или находиться в 231 Демократия: государство и общество оппозиции, но мы не можем не согласиться с тем, что теперь живём в другой стране. В государстве, политическая структура которого представляется нам президентской федеративной республикой. Налицо разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Сделана попытка создать "систему сдержек и противовесов" от возможного злоупотребления властью той или иной ветвью власти. В стране общенародно принят Основной Закон (Конституция), значительный шаг сделан в формировании гражданского общества (Минюстом России зарегистрировано более 80 общественных организаций и политических партий). Проведены первые выборы на многопартийной основе. То есть, в политическом плане сделан значительный прорыв. Однако весьма заметно отстают экономические преобразования, результаты которых иногда только ухудшают положение значительной части населения. Мы отдаём себе отчёт в том, что переходный период к рыночным отношениям всегда болезнен, всегда чреват сложностями и противоречиями. Хотелось бы верить, что эти сложности не станут непреодолимым препятствием в деле демократизации страны. Нам кажется, что сегодня в гораздо большей степени от каждого из нас зависит, будет ли исполняться Конституция, будет ли срабатывать механизм гражданского общества, сможем ли мы с честью выдержать испытания перехода к нормально функционирующему рынку и т.д. Говоря другими словами, судьба демократии в наших руках. От каждого из нас зависит то, в какой стране мы будем жить завтра. Хотелось бы верить, что это будет сильное, высоко цивилизованное, демократическое государство - Россия. Вопросы для повторения и обсуждения: 7. Каков принцип политической организации России согласно Новой Конституции? 232 Глава 9. Россия между прошлым и будущим 2. Какие политические процессы, имеющие место у нас в стране и каким образом оказывают влияние на: - политическое поведение ? - политическую культуру ? - политическую систему ? Каковы принятые у нас в стране политические ритуалы (порядок политических действий)? В чём их отличия от западных? Приведите примеры, когда политика сводилась только к ряду ритуальных актов. 3. Современная философия рассматривает три уровня социального равенства: • равенство возможностей (обеспечение одинаковых "стартовых" условий); • расширение экономических возможностей; • обеспечение равноправия меньшинств. 4. Подумайте, какие шаги предприняты в нашем обществе с 1985 года (по документам и в реальной практике) в плане достижения социального равенства? 5. В 1992 году смертность в Российской Федерации впервые после Второй мировой войны превысила рождаемость: рождаемость (на 1 тыс.) смертность (на 1 тыс.) 1988 г. - 16,0 1989 г. - 10,7 1991 г. - 12,1 1991 г. - 11,4 1992 г. - 10,8 1992 г. - 12,0 Каковы основные политические, экономические, социальные причины такой демографической ситуации в стране? 6. Какие правовые обязанности человека перед обществом и государством определены в новой Конституции России? 7. Чем вызвана социальная апатия во многих государствах бывшего СССР и в России? Насколько социальная апатия распространена среди молодёжи? Каковы пути преодоления социальной апатии? 8. Государство имеет следующие функции: внутренние: • обеспечение нормального функционирования экономической и социально-политической системы; 233 Демократия: государство и общество • установление господства права в социально-экономической, политической и духовной жизни страны; • регулирование хозяйственной жизни в интересах человека; • обеспечение правового характера взаимоотношений личности и государства; • образовательная и культурно-воспитательная деятельность; • регулирование социальных отношений; • охрана природы и окружающей среды. внешние: • а) обеспечение и поддержание обороноспособности Отечества; • б) защита интересов страны на международном уровне; • в) развитие нормальных дипломатических отношений, взаимовыгодного сотрудничества между государствами; • г) участие в мировых интеграционных процессах; • д) участие в международном разделении труда, в решении глобальных проблем человечества. Подумайте, какие конкретные шаги предпринимаются нашим государством, начиная с 1985 года, по вышеуказанным направлениям? 9. Какие новые демократические нормы, правила появились в России, начиная с 1985 года? Как это отражено в Конституции России? 10. У А.И.Герцена есть высказывание: "... Москва спасла Россию, задушив все, что было свободного в русской жизни". Что здесь имеется в виду? 11. Каковы истоки правового нигилизма в России? 12. Прокомментируйте русские народные пословицы и поговорки : "Дураку закон не писан". "Нужда закона не знает" "Воля царя - закон". 13. Попытайтесь ответить на вопрос: "Почему российская интеллигенция на протяжении всей истории своего существования была революционна? 14. Есть ли ограничения в правах и свободах граждан России? Какие это ограничения? Чем они обусловлены? 234 Глава 9. Россия между прошлым и будущим 15. Нам кажется совершенно очевидным, что перспективы демократии в России во многом зависят от соотношения социальных сил и социальных слоев (групп). Что , на Ваш взгляд, собой представляет социальная структура России в современных условиях? 16. В официальной литературе СССР до 1985 года социальная структура СССР представлялась следующей схемой : РАБОЧИЙ ИНТЕЛЛИГЕНЦИЯ КРЕСТЬЯНСТВО КЛАСС / прослойка/ Кто в СССР представлял, так называемую, номенклатуру? Кто является представителями номенклатуры в современных условиях? Существуют ли в России маргинальные слои? Каковы пути формирования среднего масса в России? Существует точка зрения, что при определении стабильности государства имеют место различные подходы: НА ЗАПАДЕ В РОССИИ Важнейшим показателем стабильности считается: - Отношение к собственности - Интеллект, квалификация Согласны ли Вы с такой позицией? Чем она обусловлена? Кто является субъектами политики ? Представьте себя в роли футуролога и попытайтесь сформулировать, каковы перспективы развития демократии в России? 17. Иногда говорят, что проблема молодёжи - это в действительности проблема старшего поколения, точно также, как проблема чёрных - это проблема белых, а женский вопрос - это мужская проблема. И тем не менее, подумайте какие проблемы стоят сегодня перед молодёжью России? Какие вопросы можно решить благодаря усилиям молодёжи? Какие механизмы в обществе необходимо создать, чтобы проблемы молодёжи решались более динамично и эффективно? 235 Демократия: государство и общество ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года 236 Приложение. Всеобщая Декларация Прав Человека ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПРЕАМБУЛА Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению к соблюдению прав человека и основных свобод; и принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства; ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ПРОВОЗГЛАШАЕТ НАСТОЯЩУЮ ВСЕОБЩУЮ ДЕКЛАРАЦИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КАЧЕСТВЕ ЗАДАЧИ, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать 237 Демократия: государство и общество уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных, прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией. Статья 1. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Статья 2. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете. Статья 3. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Статья 4. Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. Статья 5. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Статья в. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Статья 7. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. Статья 8. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в 238 Приложение. Всеобщая Декларация Прав Человека случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Статья 9. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Статья 10. Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Статья 11. 1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. 2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено. Статья 12. Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Статья 13. 1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Статья 14. 1. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. 239 Демократия: государство и общество Статья 15. 1. Каждый человек имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Статья 16. 1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии, вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжении. 2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон. 3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Статья 17. 1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества. Статья 18. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедывать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов. Статья 19. Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Статья 20. 1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. 2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию. Статья 21. 1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. 240 Приложение. Всеобщая Декларация Прав Человека 2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. 3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Статья 22. Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Статья 23. 1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. 2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. 3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. 4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Статья 24. Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Статья 25. 1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. 9-305 241 Демократия: государство и общество 2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Статья 26. 1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. 2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. 3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей. Статья 27. 1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. 2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является. Статья 28. Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены. Статья 29. 1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. 2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. 242 Приложение. Всеобщая Декларация Прав Человека 3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций. Статья 30. Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как предоставление какому-либо государству, группе яиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации. 243 Демократия: государство и общество КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 244 Приложение. Конституция Российской Федерации КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших, нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ГЛАВА 1 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ Статья 1 1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. 2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 3 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти и Российской Федерации является ее многонациональный народ. 245 Демократия: государство и общество 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Статья 4 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Статья 5 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Статья 6 1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным - законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 246 Приложение. Конституция Российской Федерации 2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Статья 7 1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статья 8 1. В Российской Федерации гарантируются единстве экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. 2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 10 Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 247 Демократия: государство и общество Статья 11 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 13 1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. 4. Общественные объединения равны перед законом. 5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Статья 14 1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. 248 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 15 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статья 16 1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. 2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. ГЛАВА 2 ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Статья 17 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 249 Демократия: государство и общество 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Статья 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статья 19 1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Статья 20 1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Статья 21 1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. 250 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 22 1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. 2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 25 Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 26 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. 251 Демократия: государство и общество Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Статья 30 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. 252 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 31 Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Статья 32 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ государственной службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать отправлении правосудия. Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Статья 34 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 35 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для 253 Демократия: государство и общество государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется. Статья 36 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 37 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признаётся право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Статья 38 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. 254 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 39 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Статья 40 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статья 41 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. 255 Демократия: государство и общество Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования самообразования. Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Статья 45 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 256 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Статья 47 1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Статья 48 1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый о совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Статья 49 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Статья 50 1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. 257 Демократия: государство и общество 2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Статья 51 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. 2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Статья 52 Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Статья 53 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 54 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 258 Приложение. Конституция Российской Федерации 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 56 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. 2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. 3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Статья 57 Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статья 58 Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статья 59 1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. 2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. 3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. 259 Демократия: государство и общество Статья 60 Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Статья 61 1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. 2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Статья 62 1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. 260 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 64 Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. ГЛАВА 3 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 65 1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения; 261 Демократия: государство и общество Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. 2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Статья 66 1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. 2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. 4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. 5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Статья 67 1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. 3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. 262 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 68 1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. 2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской федерации. 3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Статья 69 Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Статья 70 1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. 2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Статья 71 В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, 263 Демократия: государство и общество экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; и) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно- процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно- процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской федерации; т) федеральная государственная служба. Статья 72 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: 264 Приложение. Конституция Российской Федерации а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, области, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; и) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Статья 73 Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. 265 Демократия: государство и общество Статья 74 1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий дня свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. 2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Статья 75 1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. 2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. 3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской федерации устанавливаются федеральным законом. 4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. Статья 76 1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. 2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 266 Приложение. Конституция Российской Федерации 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Статья 77 1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. 2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Статья 78 1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. 4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. 267 Демократия: государство и общество Статья 79 Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. ГЛАВА 4 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 80 1. Президент Российской Федерации является главой государства. 2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Статья 81 1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президенте Российской Федерации более двух сроков подряд. 268 Приложение. Конституция Российской Федерации 4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом. Статья 82 1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". 2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Статья 83 Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; 6) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства Российской федерации; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус, которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; 269 Демократия: государство и общество и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Статья 84 Президент Российской Федерации: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституций Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы; е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Статья 85 1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. 270 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 86 Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Статья 87 1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. 2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. 3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Статья 88 Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Статья 89 Президент Российской Федерации: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; в) осуществляет помилование, Статья 90 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 271 Демократия: государство и общество 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на осей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Статья 91 Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Статья 92 1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с моментов принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с моментов досрочного прекращения исполнения полномочий. 3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Статья 93 1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии о действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 272 Приложение. Конституция Российской Федерации 2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. ГЛАВА 5 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Статья 94 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статья 95 1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Статья 96 1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. 2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. 10-305 273 Демократия: государство и общество Статья 97 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 98 1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. 2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания. Статья 99 1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. 2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. 3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. 4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. 274 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 100 1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. 2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. 3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Статья 101 1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. 2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. 3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. 4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. 5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Статья 102 1. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; 275 Демократия: государство и общество ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. 2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. 3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Статья 103 1. К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности полномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. 2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. 3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Статья 104 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, Правительству Российской 276 Приложение. Конституция Российской Федерации Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. 2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. 3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Статья 105 1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. 2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное но предусмотрено Конституцией Российской Федерации. 3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. 4. федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случав отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. 5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Статья 106 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; 277 Демократия: государство и общество д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. Статья 107 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. 2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. 3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Статья 108 1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. 2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Статья 109 1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. 2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. 278 Приложение. Конституция Российской Федерации 3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской федерации, в течение года после ее избрания. 4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации. ГЛАВА 6 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 110 1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. 2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Статья 131 1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. 2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. 3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. 219 Демократия: государство и общество Статья 112 1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее модельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. 2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Статья 113 Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. Статья 114 1. Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет моры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. 2. Порядок деятельности Правительства российской Федерации определяется федеральным конституционным законом. 280 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 115 1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Статья 116 Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Статья 117 1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. 3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке ' Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. 4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума о доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. 5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской 281 Демократия: государство и общество Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. ГЛАВА 7 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 118 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. 3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Статья 119 Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти нет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Статья 120 1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. 2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Статья 121 1. Судьи несменяемы. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. 282 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 122 1. Судьи неприкосновенны. 2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Статья 123 1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. 3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется, с участием присяжных заседателей. Статья 124 Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. ' Статья 125 1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. 2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации; а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 283 Демократия: государство и общество в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, 3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; 6) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. 4. Конституционный Суд Российской федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. 5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. 6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат сведению в действия и применению. 7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Статья 126 Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. 284 Приложение. Конституция Российской Федерации Статья 127 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статья 128 1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Статья 129 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. 4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. ГЛАВА 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 285 Демократия: государство и общество Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Статья 133 Местное самоуправление в Российской федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 286 Приложение. Конституция Российской Федерации ГЛАВА 9 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ Статья 134 Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Статья 135 1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. 2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, Статья 136 Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. 287 Демократия: государство и общество Статья 137 1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации; вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. 2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ Заключительные и переходные положения 1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями. В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной 288 Приложение. Конституция Российской Федерации власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации. 2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. 3. Президент Российской Федерации, избранными в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран. 4. Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации. 5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией. После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией. 6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. 7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года. 8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации. 9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. 289 Демократия: государство и общество СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ. АБСОЛЮТИЗМ (от лат. absolutus - безусловный) - форма государственного правления, при которой политическая власть находится в руках одного человека - монарха. Характерна высокая степень централизации государственной власти. (При абсолютизме феодальное государство достигает наивысшей степени централизации, создаётся разветвлённый бюрократический аппарат, постоянные армия и полиция, деятельность органов сословного представительства прекращается. Расцвет абсолютизма в странах Западной Европы приходится на XVII- XVIII вв.). АВТОНОМИЯ (греч. аutonomia - самоуправление, независимость) самоуправление политико-национального образования в рамках единого государства. АГИТАЦИЯ (лат. agitatio - приведение в движения) - пропагандистская деятельность с целью побуждения к политической активности групп или широких масс населения. Является важным инструментом политической борьбы. АЛЬЯНС (фр. alliance - союз) - объединение для достижения общих целей. АНАРХИЗМ (греч. аnarchia - безвластие) - идея безвластия, безгосударственного устройства общества. Политическое учение, целью которого является уничтожение государства и замену его на добровольную ассоциацию граждан. Зародился в 40-х гг. XIX в. Главными идеологами являются: М. Штирнер, П. Прудон, М. Бакунин, П. Кропоткин. АПАРТЕИД (африканск. apartheid - раздельное проживание) - расовая дискриминация и сегрегация в отношении цветного населения), АРИСТОКРАТИЯ наследственная элита в феодальном обществе (греч. aristokratia, от aristos - лучший, kratos - власть). АРБИТРАЖ (фр. arbitrage) - орган для разрешения споров между предпринимателями, учреждениями. 290 Словарь терминов БИБЛИЯ (греч. biblia - книги) - священная книга в иудаизме и христианстве, древний памятник письменности, создававшийся с 13 в. до н.э. по 2 в. н.э. Состоит из двух частей: Ветхого Завета и Нового Завета. Ветхий Завет признаётся как священное писание иудеями и христианами, Новый Завет - только христианами. Включает ритуальные и юридические кодексы, хроники, мифы, легенды, притчи, сказания, народные песни, эротическую лирику, фрагменты героического эпоса. БИЛЛЬ (англ. bill, от лат. bulla - документ с печатью, законопроект, вносимый на рассмотрение законодательных органов в англосаксонской правовой системе). БЛОК (политический) объединение для достижения общих политических целей: межгосударственный, между политическими партиями, между общественными организациями, в парламентах. ВЛАСТЬ форма социальных отношений, характеризующихся способностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп. Способность проводить в жизнь свою волю. ГЛАСНОСТЬ понятие, близкое свободе слова. "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ" (Ст. 19. Всеобщая Декларация прав человека). ГОСУДАРСТВО основной институт политической системы общества. Осуществляет управление им, охрану и обеспечение его экономической и социальной структуры. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА правовой статус гражданина, определяющий возможности его участия в политической, социальной и культурной жизни страны. 291 Демократия: государство и общество ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО такое общество, и котором различные по своей природе объединения граждан (партии, профсоюзы, кооперативы, группы) осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ВЛАСТИ (от лат. delegare -посылать, поручать) - передача власти (полномочий) народа своим представителям. ДЕМОКРАТИЯ (от греч. demos - народ и kratos - власть) - форма общественной власти, государства, основанная на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в соответствии с широким кругом гражданских прав и свобод. ДЕСПОТИЗМ абсолютная и беззаконная власть. ДИСКРИМИНАЦИЯ (от лат. discriminatio - различение) - ограничение или лишение прав определённых категорий граждан по расовому или национальным признакам. ЗАПАДНИЧЕСТВО направление русской общественной мысли середины XIX века, представители которого выступали за развитие России по западноевропейскому пути. Критика теории официальной народности, крепостничества и самодержавия. Представители: К.Д. Кавелин, И.С. Тургенев, П.Я. Чаадаев, Б.Н. Чичерин. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА совокупность правил, обеспечивающих участие общества в формировании государственных представительных, судебных и исполнительных органов. ИМИДЖ (англ. image - образ, изображение) - представление о вещах и людях, формируемое, как правило, целенаправленно, средствами массовой информации. ИМПИЧМЕНТ отстранение от должности и лишение права занимать и исполнять какую-либо почётную, официальную или приносящую доход должность. 292 Словарь терминов ИНТЕГРАЦИЯ сближение, взаимодействие, тесное сотрудничество. ИНДУИЗМ одна из наиболее крупных по числу последователей религий мира (около 95% всех индуистов - в Индии). Учение о перевоплощении душ (сансара), происходящем в соответствии с законом воздаяния (карма) за добродетельное или дурное поведение, определяемое почитанием верховных богов (Вишну или Шивы). В качестве священных почитаются животные, реки, растения. ИСЛАМ (араб. - предание себя Аллаху, покорность), или мусульманство - одна из мировых религий. Вероучение изложено в Коране. Основной догмат Корана - безусловное единобожие (Аллах), что отражало объединение арабских племён под единой государственной властью. КАТОЛИЦИЗМ (греч. katholikos, лат. cathlicismus - вселенский, всеобщий) - одно из трёх основных направлений в христианстве (наряду С православием и протестантизмом). Окончательное разделение христианства на западное (католическое) и восточное (православное) произошло в 1054 году. Основные догматы - "исхождение святого духа" от бога-отца и от бога-сына, главенство римского папы над всем христианским миром. КОАЛИЦИЯ (англ. coalition, от лат. coalescere - объединение) - соглашение, выработанное партиями или общественными организациями для осуществления совместных действий. КОНСЕНСУС (от лат. consensus -соглашение, единодушие, согласованность) - наличие сходных ориентации, позволяющих установить взаимопонимание и/или взаимодействие по тому или иному вопросу. КОНСЕРВАТИЗМ (от лат. conservare - сохранять) - ориентация на защиту традиционных устоев общественной жизни, незыблемость ценностей, стабильность. КОНФЕДЕРАЦИЯ объединение (часто межгосударственное), основанное на необходимости решения каких-то общих проблем с учётом взаимных интересов. 293 Демократия: государство и общество КОНФУЦИАНСТВО этико-политическое учение и Китае. Основы конфуцианства были заложены в 6 в. до н.э. Конфуцием в книге "Лунь юй" ("Беседы и суждения"). Объявляет власть правителя священной, дарованной небом, а разделение людей на высших и низших всеобщим законом справедливости. В основу социального устройства конфуцианство ставило нравственное самоусовершенствование и соблюдение норм этикета. КОНФЛИКТ (от лат. conflictus - столкновение) - столкновение каких-либо разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в условиях противодействия. КОНСТИТУЦИЯ свод основных законов страны. КОРРУПЦИЯ (в сфере политики) - преступная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения. ЛЕГИТИМАЦИЯ (от лат. legitimus - законный) - процедура общественного признания какого-либо действия или лица, события, факта. ЛИБЕРАЛИЗМ интеллектуальные и нравственные установки на организацию общества, основанную на признании прав индивида в рамках закона. МАРГИНАЛЬНОСТЬ промежуточность, "пограничность" положения человека между какими-либо социальными группами. Понятие существует с 1972 года, зародилось оно во Франции, где маргиналами начали называть людей, отторгнутых обществом, или отторгающих общество. МЕНТАЛЬНОСТЬ, МЕНТАЛИТЕТ (от лат. mеns - ум, мышление, образ мыслей, душевный склад) - глубинный ypoвень коллективного и индивидуального сознания, включающий и бессознательное. Менталитет - совокупность готовностей, установок и предрасположенностей индивида или социальной группы действовать, мыслить, чувствовать и воспринимать мир определённым образом; формируется в зависимости от традиций, культуры, социальных структур и всей среды обитания человека и сам, в свою очередь, их формирует, выступая как порождающее сознание. Термин встречается уже в 294 Словарь терминов 1856 году у Р. Эмерсона. Широкое распространение получил в гуманистике XX века (М. Пруст, Леви-Брюль, Ж. Лефевр, И. Мейерсон, Л. Февр, Ж, Ле Тофф, Ж. Дюби и др.) МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ) специализированное учреждение ООН, деятельность которого направлена на решение социально-экономических проблем труда. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД (МВФ) международная экономическая организация, главный орган регулирования международных валютно-финансовых отношений, призвана содействовать развитию международной торговли и валютному сотрудничеству. МЕСТНИЧЕСТВО деятельность, направленная на обеспечение местных, локальных интересов в ущерб более общим. МОНАРХИЯ (от греч. monarchia - единовластие) - форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного человека - монарха. Власть передаётся по наследству. НАЛОГ обязательный сбор с юридических и физических лиц, проводимый на основе государственного законодательства. Различают прямые и косвенные, общие и специфические, федеральные, республиканские и местные налоги. НАЦИОНАЛИЗМ идеология, социальная практика, мировоззрение и политика подчинения одних наций другими. НАЦИЯ (от лат. natio - племя, народ) - тип этноса, исторически возникшая социально-экономическая и духовная общность людей с определённой психологией и самосознанием; это согражданство, социальное сообщество граждан, составляющих государство. НАЦИОНАЛЬНОЕ САМОСОЗНАНИЕ представление членов национально-этнической общности о своей истории, современном состоянии и перспективах развития. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД вновь созданная стоимость, общая сумма дохода, полученная населением страны в виде заработной платы, ренты, процента и прибыли. 295 Демократия: государство и общество НЕОКОНСЕРВАТИЗМ течение западной политической мысли, сочетающее трезвый реализм с ориентацией на сохранение и укрепление традиционных общественных ценностей. НЕОФАШИЗМ (новый фашизм) - идеология и деятельность крайне правых течений популистского движения, выступающих с антисемитских, националистических и даже расистских позиций. НОМЕНКЛАТУРА это правящий класс, коллективный собственник средств производства, класс эксплуататоров, устанавливающий свою диктатуру в общество. ОЛИГАРХИЯ (от греч. oligarche, от oligos - немногие и arche - власть) - власть немногих. Режим, при котором политическая власть принадлежит узкой группе лиц (наиболее влиятельной части общества, военным и т.д.). ОППОЗИЦИЯ (от лат. oppositio - противопоставление) - выступление против мнения большинства, или господствующего мнения большинства, или господствующего мнения о законодательных, партийных или иных структурах. ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА экономическая система, связанная с зарубежными странами механизмами экспорта, импорта и финансовых операций. ОТНОШЕНИЯ а) экономические - отношения между людьми в процессе производств, распределения и обмена материальных и духовных благ; главным здесь являются отношения по поводу собственности на средства производства; б) социальные - отношения между людьми и общностями людей по поводу их реального положения в обществе, главным образом по поводу их равенства (или неравенства) с другими людьми, общностями; в) политические - отношения между людьми, нациями, социальными группами по поводу власти, то есть по проблеме завоевания, удержания и использования государственной власти. ОХЛОКРАТИЯ (от греч. ochlos - толпа, kratos - власть) - власть толпы. 1) мятеж, погромы, беспорядки, в которых толпа выступает в качестве хозяина положения; 2) власть общественно-политической группы, аппелирующей к популистским настроениям. 296 Словарь терминов ПАРЛАМЕНТ (parler - говорить) - высший выборный законодательный орган, осуществляющий представительство основных политически активных групп населения. ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА республиканская форма правления, в которой (по Конституции) верховная власть принадлежит парламенту. ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПАРТИИ партии, ориентирующиеся на работу в парламенте (через парламент). ПАРТОКРАТИЯ непосредственное осуществление партийным аппаратом политической власти управления. ПАЦИФИЗМ (от лат. pacificus - умиротворяющий) - международное антивоенное движение, сложившееся во второй половине XX века, выступающее против всяких войн. ПЛЕБИСЦИТ (от лат. plebs - простой народ и scitum - решение, постановление) - всенародное голосование. ПЛУТОКРАТИЯ (от греч. plutos - богатство и kratos - власть, сила). 1) власть богатых; 2) политический строй, при котором представители наиболее богатых слоев пользуются всей полнотой власти. ПЛЮРАЛИЗМ система власти, основанная на взаимодействиях основных политических партий и организаций. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА это сложная совокупность государственных, политических и общественных органов, организаций и учреждений, с помощью которых субъект политики осуществляет свою власть в обществе. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА часть общества, которая непосредственно осуществляет политическое руководство, находится у руля государственного управления. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ совокупность характерных для определённых типов государств политических отношений, средств и методов, применяемых властями. Имеют место демократический, авторитарный, тоталитарный и др. режимы. ПОПУЛИЗМ (от лат. populus - народ, борьба за права и интересы народа) - деятельность, направленная на обеспечение популярности в 297 Демократия: государство и общество массах ценой необоснованных обещаний. Популист в современной политике - деятель, заигрывающий с массами. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА неотъемлемые свободы и права личности, которые индивид обретает от рождения. ПРАВИТЕЛЬСТВО орган исполнительной власти государства, либо его автономий, осуществляющий всю полноту власти. Полномочия определяются в цивилизованных странах действующим законодательством. ПРАВО нормативная система, регулирующая отношения в обществе, действия и поведение людей, функционирование объединений и государственных органов. Закрепляется в официальных документах государства. Направлено на обеспечение устойчивости, организованности, оптимальных условий функционирования общества. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть. В основу заложено правовое равенство (власти, гражданина, общества) перед законом. ПРАВОСЛАВИЕ одно из главных направлений в христианстве. Возникло с разделением Римской империи на Западную и Восточную в 395 году. Богословские основы определились в Византии в 9-11 веках. Окончательно сложилась как самостоятельная церковь в 1054 году. Представление о триединстве бога. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ участник экономического процесса, связанного с поиском новых технологий и способов удовлетворения потребностей общества с целью получения прибыли. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА республиканская форма правления, в которой, согласно Конституции, верховная власть принадлежит президенту. Президент может избираться всенародно, парламентом; после избрания получает значительную политическую самостоятельность. ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ 1) Предусмотренное Конституцией прекращение деятельности институтов самоуправления; управление посредством уполномоченных, назначаемых Президентом; 2) Предусмотренное Конституцией наделение президента чрезвычайными полномочиями. 298 Словарь терминов ПРИВАТИЗАЦИЯ (от лат. privatus - частный) передача или продажа в частную собственность части государственной собственности. ПРОСВЕЩЕНИЕ прогрессивное идейное течение эпохи перехода от феодализма к капитализму, связанное с борьбой нарождающейся буржуазии и народных масс против феодализма. Деятели Просвещения боролись за установление " царства разума", основанного на "естественном равенстве", за политическую свободу и гражданское равенство. Большое значение придавали распространению знаний. ПРОСВЕЩЁНЫЙ АБСОЛЮТИЗМ политика абсолютизма в ряде европейских стран во второй половине XVIII века, выражалась в уничтожении "сверху" и в преобразовании наиболее устаревших феодальных институтов (упразднение некоторых сословных привилегий, подчинение церкви государству, реформы - крестьянские, судебные, школьные и пр.). Представители просвещенного абсолютизма: Иосиф II в Австрии, Фридрих II - Пруссия, Екатерина II - Россия). ПРОТЕКЦИОНИЗМ политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции, осуществляемая в основном путем ограничения ввоза иностранных товаров. ПРОТЕСТАНТИЗМ (от лат. protestatio - провозглашение, торжественное заявление) - одно из трех основных направлений христианства. Возникло в результате широкого антикатолического движения (Реформации) в XVI в. Отвергает учение о церкви как посреднице между богом и людьми, отказ от почитания святых, поклонения иконам, принцип "оправдание верой". Различают ранний (лютеранство, кальвинизм, англиканство) и поздний протестантизм (методисты, реформаторство, баптизм, адвентизм, квакеры, пятидесятники). РАДИКАЛИЗМ (от лат. radix - корень) - стремление к решительным методам и действиям в политике. РАСИЗМ система взглядов, обосновывающая разделение народов на "высших" и "низших". РЕФОРМАЦИЯ (от лат. reformatio - преобразование) - широкое, общественное движение в Западной и Центральной Европе XVI века в форме борьбы против католической церкви. Началось в Германии с 299 Демократия: государство и общество выступлений М.Лютера. Идеологи реформации выдвинули тезисы, фактически отрицающие католицизм. РЕЙТИНГ (англ. rating - 1) Оценка; 2) Положение, ранг). Показатель уровня деятельности учреждения, личности на основе социологических опросов, анкетирования и пр. РЕСПУБЛИКА (от лат. respublica - государственные дела, политика) - форма правления, при которой права на власть принадлежат либо всем гражданам, либо большинству. РЕФЕРЕНДУМ (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - всенародное волеизъявление (голосование или опрос) по важной государственной или общественной проблеме. РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА система организации народного хозяйства, при которой хозяйственные решения принимаются каждым экономическим агентом самостоятельно. Основана на свободном предпринимательстве, конкуренции и частной собственности. СЕГРЕГАЦИЯ (отделение) - политика принудительного отделения людей, ограничения в правах по расовой или национальной принадлежности. СЕПАРАТИЗМ (от лат. separatus - отдельный) - обособление национальных меньшинств, направленное на создание самостоятельных государств или автономий. СЛАВЯНОФИЛЬСТВО направление русской общественной мысли середины XIX века, представители которого выступали за принципиально отличный от западноевропейского путь развития России на основе ее самобытности. Идеализация общественного строя Древней Руси, крестьянской общины. Представители: И.С. и К.М. Аксаковы, А.И.Кошелев, Ю.Ф.Самарин, А.С.Хомяков. СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ система признаков социального расслоения. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих общностей и отношений между этими общностями. СОБСТВЕННОСТЬ категория, используемая для обозначения системы экономических и юридических отношений, характеризующих 300 Словарь терминов организационные и социальные формы владения, пользования И распоряжения имуществом. СУВЕРЕНИТЕТ независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц, право на самостоятельность. ТЕОКРАТИЯ (от греч. tueos - бог, kratos - власть ) - форма государственного правления, при которой власть сосредоточена у духовенства или главы церкви. ТОТАЛИТАРИЗМ (от лат. totalitas - цельность, полнота) - государственный строй, осуществляющий абсолютный контроль над всеми областями жизни. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления в обществе. УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ процент численности рабочей силы , имеющей работу на данный момент. ФАШИЗМ (от лат. fasio - пучок, связка) - правоэкстремистское политическое движение, имеющее сильную антидемократическую направленность. ФЕДЕРАЦИЯ (от лат. foederatio - союз, объединение) - союз государств с целью создания нового государства, при котором вошедшие в федерацию государства сохраняют часть своих прав как субъекты. ФРАКЦИЯ (от лат. fractio - размывание, раздробление) 1) Группа членов партии, проводящая в парламенте и других государственных органах и общественных организациях политические установки своей партии; 2) Группировка внутри партии, имеющая собственную идейную и организационную платформу. 301 Демократия: государство и общество ФУТУРОЛОГИЯ (от лат. futurum - будущее и греч. - учение) - прогнозирование перспективы социальных и политических процессов. ХАРИЗМА - (от греч. сharisma -благодать, дар божий) - 1) особый характер веры в особые качества власти; 2) исключительная одаренность, привлекательность. ХУНТА (исп. -junta -собрание, объединение). При военных переворотах - объединение командующих, выполняющих роль временного правительства. ЦИВИЛИЗАЦИЯ (от лат. civilis - гражданский, государственный) 1) уровень, ступень общественного развития; 2) ступень общественного развития, следующая за варварством (Л. Морган, Ф. Энгельс); ЧЕРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ особый государственный режим. По Конституции демократических государств вводится во всей стране или отдельных местностях в случае военного нападения, попытки государственного переворота, политических кризисов, стихийных бедствий, эпидемий ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА сознательно проводимые преобразования, направленные на изменение существующих экономических отношений. ЭГАЛИТАРИЗМ (от фр. egalite - равенство) - общественная теория, обосновывающая необходимость равенства. ЭКСТРЕМИЗМ (от лат. extremus - крайний) - приверженность в политике и идеях к крайним взглядам и действиям. ЭТАЛИЗАЦИЯ (от лат. etat - государство) - огосударствление - процесс распространения, экспансии государства, его учреждений на все сферы жизни общества, особенно экономическую. 302 Словарь терминов Демократия: государство и общество Учебное пособие для средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий Авторы: Н. О. Давлетшина, Б.Б. Кимлика, Р.Дж. Кларк, Д.У. Рай Лицензии ЛП № 070880 от 03.02.93 г. Подписано в печать 24. 01.95 г. Формат 84x108 1/32. Бум. офсетная. Печать офсетная. 9,5 печ. л. Усл. печ. л. 15,96. Тираж 72000 экз. 3аказ ЗО5. Оригинал-макет подготовлен к печати в Институте педагогических систем 123242 Российская Федерация, Москва, ул. Красная Пресня, д.9, cтр.4 АО "Типография "Новости" 107005, Москва, ул. Энгельса, 46