Заказ работы

Заказать
Каталог тем

Самые новые

Значок файла Моделирование электротехнических устройств и систем с использованием языка Си: Метод указ. /Сост. Т.В. Богдановская, С.В. Сычев (6)
(Методические материалы)

Значок файла Механическая очистка городских сточных вод: Метод. ука¬з./ Сост.: к.т.н., доц. А.М. Благоразумова: ГОУ ВПО «СибГИУ». – Ново-кузнецк, 2003. - 29 с (6)
(Методические материалы)

Значок файла Методические указания к выполнению курсовой работы по дисциплине “Бухгалтерский управленческий учёт” / Сост.: Щеглова Л.П.: СибГИУ. – Новокузнецк, 2003. – 18с (5)
(Методические материалы)

Значок файла Исследование элементов, узлов и устройств цифровой. вычислительной техники: Метод. указ. / Составители: Ю.А. Жаров, А.К. Мурышкин:СибГИУ.- Новокузнецк, 2004. - 19с (7)
(Методические материалы)

Значок файла Операционные усилители: Метод. указ. / Сост.: Ю. А. Жаров: СибГИУ. – Новокузнецк, 2002. – 23с., ил (5)
(Методические материалы)

Значок файла Исследование вольт-амперных характеристик биполярных транзисторов: Метод. указ./ Сост.: О.А. Игнатенко, Е.В.Кошев: СибГИУ.- Новокузнецк, 2004.-11с., ил (4)
(Методические материалы)

Значок файла Знакомство со средой MatLab. Приемы программирования (6)
(Методические материалы)


Заказ научной авторской работы

Бюрократия в истории России

 

Известно, что важной составной частью административной реформы, осуществляемой в настоящее время в нашей стране, является реформирование государственной службы и что реализация намеченного плана реформы идет непросто. В этой связи представляет интерес экскурс в историю российской бюрократии, который может прояснить причины трудностей в осуществлении современной реформы государственной службы в России.

Бюрократия (или чиновничество) - категория лиц, профессионально занятых делопроизводством и выполнением исполнительских функций по гражданскому и военному управлению. Значение бюрократии в России определено тем, что на протяжении длительных исторических эпох бюрократическая иерархия выступала важным основанием социальной стратификации общества[1].

Отличительной чертой российской бюрократии является то, что в течение длительных исторических периодов высший эшелон административно-политической бюрократии выступал в качестве властного класса российского государства. Это обусловлено длительным доминированием в России мобилизационного типа развития общества (для которого характерно конституирование «служилого» принципа в качестве системообразующего основания процесса рекрутирования российской политической власти) и приоритетом государственной службы в качестве важнейшего канала продвижения в состав высших эшелонов власти.

Доминирование «служилого» принципа рекрутирования политической власти конституировало в качестве политической элиты российского государства последовательно высший класс боярства, дворянства, имперской бюрократии, советской номенклатуры. Несмотря на существенные отличия облика этих исторических сообществ системообразующие принципы их формирования (важнейший из них- «привилегии за службу») совпадали[2].

Процесс исторической эволюции бюрократии Российской империи прошел ряд этапов. Формирование в России ко-горты лиц, профессионально занятых выполнением функций гражданского управления, относится к XVI в. В XVII в. сложилась особая иерархия бюрократических должностей, отличная от служилой в целом. Структурно на протяжении XVI-XVII вв. бюрократический слой состоял из двух категорий: высший управленческий эшелон, принадлежащий к высшим слоям служилого класса (члены Боярской думы, наместники областей, первые лица приказов), назначаемый лично царем и для которого служба не всегда являлась постоянным и единственным источником дохода, и исполнительный штат приказов и местных органов власти, составлявший собственно бюрократический аппарат. Численность собственно бюрократического аппарата Московской Руси была сравнительно невелика. Так, численность подъячих (наиболее многочисленной категории бюрократического аппарата московских приказов) во второй половине XVII в. составляла около 2 тыс. человек.

Система вознаграждения за бюрократическую службу на этапах ее формирования была смешанной и многообразной, сочетая кормления, поместное, денежное, хлебное (в Сибири соляное) вознаграждение. Размеры вознаграждения существенно различались даже для одинаковых категорий управленческого аппарата. Однако реальные доходы часто превышали официальные, так как почти реально предполагали «кормление отдел», т. е. узаконенное мздоимство.

Собственно бюрократия в непосредственном смысле этого слова родилась в начале XVIII в. благодаря петровской Табели о рангах (1722 г.). Реформы Петра I внесли значительные перемены в функционирование бюрократического аппарата, наиболее значимые из них: замена принципа знатности происхождения принципом служебной доблести в качестве критерия служебного продвижения; систематизация бюрократической иерархии; вытеснение смешанного принципа вознаграждения преимущественно денежным. Введение Табели о рангах положило конец замкнутости отдельных категорий чинов. Петр I продвигал служилых людей по принципу личной доблести и служебной заслуги. В период его правления даже высшие государственные должности стали доступны представителям различных сословий. Петр I - первый государь, последовательно стремившийся привить управленческому аппарату идею служения Отечеству и верности государственному долгу, тем принципам, которым он сам был неизменно верен.

Хотя в целом российская бюрократия сформировалась в XVI-XVII вв., ее «золотым веком» стал XIX в.: аристократическая фронда в лице декабристов вынудила императора Николая I искать новую, отличную от дворянства, опору государства в лице имперской бюрократии. В период правления Николая I престиж гражданской службы, малопопулярной в конце XVIII в., заметно возрос: "фрак" победил "мундир". Именно в эпоху Николая I бюрократия заняла ведущие позиции в системе государственной власти, представ в качестве политической элиты государства (если понимать в качестве последней сообщество лиц, принимающих стратегически важные решения). Укрепление позиций российского чиновничества в XIX в. дало основание В. О. Ключевскому констатировать, что в XIX в. "Россия управлялась не аристократией, а бюрократией"[3].

Следует отметить, что несмотря на ставшее хрестоматийным представление о царившем в императорской России засилье бюрократии численность собственно управленческого аппарата России вплоть до начала XX в. была незначительной по отношению к общей численности населения и в сравнении с аналогичными показателями наиболее развитых стран Европы. В середине XVIII в. в Пруссии пропорционально площади ее территории чиновников было в 10 раз больше, чем в России; в середине XIX в. число российского чиновничества в 3-4 раза уступало по численности аналогичным структурам стран Западной Европы; в 1900 г. соотношение численности управленческого аппарата и населения в России составляло лишь треть такового во Франции и половину- в Германии, хотя в абсолютном выражении число российских чиновников в этот период было внушительным: в 1903 г. общая численность правительственного аппарата составляла 384 тыс. человек, а вместе с канцелярскими служителями - не менее 500 тыс. человек[4].

Таким образом, перед нами парадокс: миф о засилье дореволюционной российской бюрократии резко контрастирует с ее незначительной численностью по сравнению с аналогичными показателями наиболее развитых стран. На наш взгляд, живучесть мифа о засилье чиновничества обусловлена не столько численностью последнего, сколько его неэффективностью. Среди важнейших причин этой неэффективности следует назвать смешанную форму оплаты управленческих функций чиновничества и низкий уровень оплаты значительных категорий чиновничества; негибкость систе-мы чинопроизводства; низкий уровень образования; необоснованно высокую роль сословных привилегий в процессе карьерного продвижения.

Смешанный характер системы вознаграждения чиновничества за службу в течение всего дооктябрьского периода был обусловлен хроническим дефицитом средств государственной казны страны. В качестве вознаграждения бюрократии выступали деньги, наделение землей (начиная с Киевского периода и вплоть до падения Российской империи в 1917 г.) и назначение на доходные должности по центральному и местному управлению (в X-XVI вв. в форме кормлений).

Результатом этого положения было низкое качество управления, что актуализировало проблему контроля исполнительской дисциплины. Осуществление контроля, в свою очередь, во многом упиралось в невозможность использования такой эффективной меры контроля, как система штрафов. Неизбежным следствием низкой оплаты управленческого труда была коррупция.

Высшая бюрократия, в отличие от низших чинов, была высокооплачиваемой категорией. Необходимо отметить существенную разницу в окладах высших и низших категорий гражданских служащих. Однако несмотря на это коррупция не обошла и высшие эшелоны власти. К середине XIX в. взяточничество охватывало все звенья государственного аппарата, став повсеместным явлением. Декабрист Бестужев в письме Николаю I с горечью писал, что лихоимство чиновников дошло до неслыханной степени бесстыдства: "В казне, в комиссариатах, у губернаторов, у генерал-губернаторов — везде, где замешан интерес, кто мог, тот грабил, кто не смел — тот крал"[5].



[1] Комаровский В.С., О.В. Гаман-Голутвина. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы// Социально-гуманитарные знания, 2006, №2.-С.118.

[2] Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты Рос¬сии: вехи исторической эволюции. М., 1998.-С.145-146.

[3] Ключевский В.О. Собр. соч. В 9 т. М., 1989, т.З, С.- 9.

[4] Комаровский В.С., О.В. Гаман-Голутвина. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы// Социально-гуманитарные знания, 2006, №2.-С.120.

[5] Пайпс Р. Русская революция. М., 1994, т.1, С.-78.

 

 

     Ниже Вы можете заказать выполнение научной работы. Располагая значительным штатом авторов в технических и гуманитарных областях наук, мы подберем Вам профессионального специалиста, который выполнит работу грамотно и в срок.


* поля отмеченные звёздочкой, обязательны для заполнения!

Тема работы:*
Вид работы:
контрольная
реферат
отчет по практике
курсовая
диплом
магистерская диссертация
кандидатская диссертация
докторская диссертация
другое

Дата выполнения:*
Комментарии к заказу:
Ваше имя:*
Ваш Е-mail (указывайте очень внимательно):*
Ваш телефон (с кодом города):

Впишите проверочный код:*    
Заказ курсовой диплома или диссертации.

Горячая Линия


Вход для партнеров