Заказ работы

Заказать
Каталог тем

Самые новые

Значок файла Основы микропроцессорной техники: Задания и методические указания к выполнению курсовой работы для студентов специальности 200400 «Промышленная электроника», обучающихся по сокращенной образовательной программе: Метод. указ./ Сост. Д.С. Лемешевский. – Новокузнецк: СибГИУ, 2003. – 22 с: ил. (4)
(Методические материалы)

Значок файла Организация подпрограмм и их применение для вычисления функций: Метод. указ./ Сост.: П.Н. Кунинин, А.К. Мурышкин, Д.С. Лемешевский: СибГИУ – Новокузнецк, 2003. – 15 с. (2)
(Методические материалы)

Значок файла Оптоэлектронные устройства отображения информации: Метод. указ. / Составители: Ю.А. Жаров, Н.И. Терехов: СибГИУ. –Новокузнецк, 2004. – 23 с. (2)
(Методические материалы)

Значок файла Определение частотных спектров и необходимой полосы частот видеосигналов: Метод указ./Сост.: Ю.А. Жаров: СибГИУ.- Новокузнецк, 2002.-19с., ил. (2)
(Методические материалы)

Значок файла Определение первичных и вторичных параметров кабелей связи: Метод. указ./ Сост.: Ю. А Жаров: СибГИУ. – Новокузнецк, 2002. – 18с., ил. (2)
(Методические материалы)

Значок файла Операционные усилители: Метод. указ. / Сост.: Ю. А. Жаров: СибГИУ. – Новокузнецк, 2002. – 23с., ил. (2)
(Методические материалы)

Значок файла Моделирование электротехнических устройств и систем с использованием языка Си: Метод указ. /Сост. Т.В. Богдановская, С.В. Сычев (7)
(Методические материалы)

Каталог бесплатных ресурсов

АГАПОНОВ А.К. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАМИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ВОПРОСЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РУКОВОДСТВА

АГАПОНОВ Александр Клементьевич – кандидат исторических наук, доцент кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

        

Повышение эффективности государственного управления и муниципального самоуправления предполагает выяснение вопросов, связанных с ответственностью руководителей разного уровня. Этой задаче было посвящено исследование, осуществленное в конце 1999 – начале 2000 гг. в рамках программы Северо-Кавказской академии государственной службы. Методом случайной пропорциональной выборки было отобрано по 50-80 экспертов от каждой республики - Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, а также от Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области. Всего 521 человек. В состав группы экспертов регионального уровня входили госслужащие, хозяйственные руководители, депутаты (примерно по 30%), в группу экспертов муниципального уровня (по численности приблизительно равную первой) входили представители органов местного самоуправления. В некоторых случаях этот принцип не удалось выдержать из-за специфических обстоятельств формирования и функционирования указанных структур в отдельных регионах (в Карачаево-Черкесии и Ингушетии).

         С учетом неоднозначности трактовки понятия ответственности экспертам предлагалось высказать свое мнение по наиболее предпочтительным для них определениям. 62,6% опрошенных считают, что ответственность – это способность отвечать перед государством, обществом, организацией; критерий соотношения между субъектом и объектом управления - 29,0; результирующая профессиональных, деловых и личностных качеств руководителя - 27,6; категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу (человеку в целом) - 26,7%. Под "социальной ответственностью" 55,1% экспертов понимают четкое выполнение социальными институтами функциональных обязанностей; взятие на себя ответственности за решения стоящих перед социально-территориальной общностью проблем - 39,3; соответствие стиля, содержание деятельности руководителя, организации системе ценностей гражданского общества - 25,0; добровольное взятие руководителем, организацией дополнительных обязанностей по решению социальных проблем - 33,4; скорее это моральная ответственность, выступающая в формулировке социальной - 27,1. Характерно, что собственно управленческие аспекты этих понятий доминируют во мнениях группы регионального уровня. Для  представителей муниципальных образований характерны подходы социально-нравственного, этического порядка.

По десятибалльной системе эксперты определили место ответственности среди других качеств руководителя ледующим образом: 1) ответственность – 8,56; 2) компетентность – 8,27; 3) самостоятельность – 5,92; 4) инициативность – 5,11; 5) умения предвидеть последствия – 4,73; 6) навыки работы с людьми – 4,62; 7) оперативность – 4,28; 8) коммуникабельность – 4,18; 9) исполнительность – 4,04; 10) новаторство – 3,95. Существенных различий в оценках по двум группам не наблюдалось.

Среди административных методов повышения ответственности 54,7 % опрошенных сочли наиболее эффективными подконтрольность; 34,0 - административную ответственность; 32,8 - материальное стимулирование. Методы воспитательного коллегиального воздействия считают необходимым использовать каждый четвертый из экспертов. Примечательно то, что первую группу методов считают более предпочтительными госслужащие регионального уровня (67%) , а вторую – представители муниципального звена (72 %).

         Одна из причин неэффективного осуществления реформ, проводимых в России, – это отсутствие четкого механизма или слабая реализация принципа ответственности руководителей регионального и муниципального уровней. Наиболее эффективными, по мнению 37% экспертов, может быть решение законодательного органа, губернатора или Президента РФ о досрочном прекращении полномочий главы администрации; 43,6 - отзыв избирателями руководителя с выборной должности и досрочные выборы; 44,9 – добровольная отставка.

         Серьезной причиной, препятствующей достижению большего результата в государственном и муниципальном управлении, является, по бытующей  оценке, низкая эффективность действия законов, программ, проектов или отдельных мер, осуществляемых федеральным центром. Основной причиной этого 35,3% экспертов считают то, что нормативные акты и действия федеральной властью принимаются и намечаются без учета реальных условий; 24,8 - общий низкий уровень исполнительской дисциплины; 23,8 - отсутствие четкого механизма реализации принципа ответственности; 15,1 - недостаточность юридической ресурсной и организационной обеспеченности. По данному блоку вопросов расхождение между группой регионального уровня и муниципальной минимальное (4 – 5 % ). В то же время первая группа выделила в качестве причины недостаточность развития рыночных отношений (мнение 33,1 % экспертов), а во второй эту позицию отметили только 6,2%.

         В региональных органах исполнительной власти и крупных муниципалитетах созданы управления по работе с кадрами. В администрациях Ростовской области, Республики Адыгея и других субъектов Федерации на Северном Кавказе разработаны концепции кадровой политики в органах государственной и муниципальной власти. По оценкам 8,8% экспертов, государственная кадровая политика оказывает достаточно эффективное влияние на уровень управления; 15,4 считают, что ее роль заметна; а 65,6% - она декларируема, но слабо реализуема. Причем, критично настроенных в региональной группе оказалось 25,4%, а во второй около 75 %.

По мнению экспертов, даже в сложных условиях переходного периода России возможно и необходимо более эффективное управление. На предложенные варианты ответов (когда был возможен выбор лишь одного из них) эксперты отдали свои предпочтения следующим способам решения проблем: 53,2% выбрали 1) «повышение ответственности»; 26,1 -2) «усиление государственного контроля в сфере экономики»; 21,1 - 3) «предоставление более широких возможностей в сфере предпринимательства». Существенных различий между группами не обнаружено.



Размер файла: 82.5 Кбайт
Тип файла: doc (Mime Type: application/msword)
Заказ курсовой диплома или диссертации.

Горячая Линия


Вход для партнеров