ВЕКТОРЫ ИЗМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

С переходом общества на новые политические, экономические и социальные принципы развития неизбежно встают вопросы осмысления путей и способов изменения военной организации, поиск их соответствия как общественным, так и военным потребностям и интересам.

В специальной военно-научной литературе можно найти различные толкования понятия “военная организация”[1]. Применительно к российскому обществу, анализ содержания этой категории представляется особенно актуальным, поскольку оно находится на сложном, переломном этапе своего развития, а его военная организация переживает неоднозначный период строительства и реформирования.

Наряду с существующими, одно из современных определений военной организации приводится в работе В.Л. Манилова “Оптимизация военной организации государства”.  Автор трактует её как “сложную, многопрофильную и многоуровневую систему … в узком смысле представляющую собой систему органов государ-ственного и военного управления, Вооруженных Сил, воинских формирований, совместная, согласованная, скоординированная деятельность которых  обеспечивает решение специфической, чрезвычайно важной, жизненно необходимой для стабильности и прогресса общества и государства  задачи – защиты национальных интересов и безопасности страны”[2].

Рассматривая многокомпонентную структуру военной организации государства, он определяет основную роль каждого их них в решении задач обороны и безопасности страны. При этом, по мнению автора, “должны обеспечиваться оперативное привлечение и рациональное использование наличного потенциала компонентов военной организации, реализация возможностей всех имеющихся в распоряжении государства войск, воинских формирований и органов, сил, средств и ре-сурсов  для  эффективного  решения  задач  обороны  и безопасности с исключением однотипных по функциям структур, узковедомственных подходов, местничества, необоснованных затрат”[3]. Требование оптимального использования потенциала всех компонентов военной организации приводит к неизбежности поиска новых форм взаимодействия между ними, обоснования возможных вариантов действий в решении задач государственной безопасности.

В процессе реализации государственной политики по военному строительству, постепенного перехода к профессиональной армии решить задачу оптимизации структуры военной организации государства призвана военная реформа. В ходе её проведения должно произойти размежевание функций военной организации, в целом, на основные (связанные непосредственно с вооруженной борьбой и защитой интересов государства) и вспомогательные (обеспечивающие  мероприятия, направленные на укрепление обороноспособности страны, решение задач экономического, хозяйственного, научного и культурного   развития). Сфера реализации основных функцций – это области деятельности, определённые для каждого компоне-нта, исходя из его прямого предназначения и решаемых задач. Соответственно, вспомогательные функции реализуются посредством решения общих вопросов, присущих всем компонентам, независимо от их специфики. Это такие, как хозяйственная, образовательная, воспитательная, кадровая, военно-научная, культурная и другие сферы деятельности, где находит свое отражение действие социальных институтов общества: образования, воспитания, науки, культуры и т.п..

Функции военной организации – это магистральные направления деятельности этой системы, в которых проявляется её сущность и выражается социальное предназначение основных компонентов[4]. Разделение функций военной организации на основные и впомогательные – вынужденный приём, необходимый для анализа структуры военной организации и выбора путей её оптимизации. Вполне понятно, что в рамках военной организации государства в целом (или отдельного её компонента – как военной организации) существуют военные организации более низкого уровня[5], для которых вспомогательные функции могут выполнять роль основных. Но и в этом случае, для успешного своего развития организация должна решать социальные задачи, связанные с обеспечением, воспитанием, обучением, культурным обслуживанием, социальной защитой и т.п.

Процесс такого разделения, дифференциации функций военной организации, вполне объективен. Он вызван не столько политическими, сколько социально-эко-номическими условиями, сложившимися в обществе. Трудности в экономическом обеспечении решения целого ряда оборонно-хозяйственных вопросов, напрямую не связанных с вооруженной борьбой, приводят к необходимости использования возможностей относительно самостоятельных структур с собственной системой жизнеобеспечения, управления и комплектования. Если реализация основных функций каждого компонента военной организации обусловлена его специализацией как отдельного элемента системы и невозможна вне его границ, вспомогательные функции могут быть реализованы в  “рамках” других компонентов и даже вне самой военной организации. Такая тенденция наблюдается в вопросах военно-социальной политики государства и его военной организации: подготовке и распределении кадров, совершенствовании системы военного образования, укреплении военной науки, пересмотре принципов воинского воспитания, деятельности культурных центров, системы здравоохранения и т.п. Этот подход отражен в требованиях концептуального документа, утверждённого Указом Президента России в августе 1995 года - “Основные направления военного строительства в Российской Федерации на период до 2005 года”[6].