ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

        Автор:

       ГАЦКО Михаил Федорович – кандидат философских наук, действительный член  Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, полковник юстиции.

    

       Рецензенты:

      ЛУКИН Владимир Петрович  –  уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор; 

 

      КОРЯКИН Виктор Михайлович – полковник юстиции,  начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооружённых Сил Российской Федерации, доктор юридических наук.

 

Фомиченко Михаил Петрович – директор института прав человека Российского государственного социального университета, доктор юридических наук.

 

 

       Настоящее исследование посвящено анализу социально-правовых проблем реализации прав и социальных гарантий военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и членов их семей, а также военных пенсионеров.  Автор исследует динамику изменений статуса военнослужащих, произошедших в последние годы.  В связи с  реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ  подробно анализируется суть «монетизации» льгот военнослужащих и членов их семей, а также характеризуется складывающаяся система социальных гарантий, установленная для указанных категорий граждан.

        Автором даётся правовая оценка существующего состояния социального обеспечения   военнослужащих, членов их семей, а также ветеранов военной и правоохранительной службы. В работе детально рассматриваются проблемы правового регулирования денежного довольствия, вещевого и продовольственного обеспечения военнослужащих, специфика реализации их прав в жилищной сфере, а также  особенности их пенсионного обеспечения. Также автор раскрывает особенности несудебного и судебного способов защиты прав военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей. 

           На основании проведённого анализа делаются выводы о влиянии имеющихся социально-правовых проблем в военной сфере на уровень обеспечения военной безопасности Российской Федерации, даются рекомендации по  правовому регулированию имеющихся социальных проблем военной организации современной России.

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

	ВВЕДЕНИЕ……………………………………………….	4
1.	Динамика изменений  прав, льгот и социальных гарантий военнослужащих и членов их семей ………………	6
2.	Проблемы  правого  регулирования  вещевого и продовольственного обеспечения военнослужащих  Вооружённых Сил Российской Федерации …………………	23
3.	Проблемы реализации прав военнослужащих в жилищной сфере …………………………………………….	34
4.	Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей …………….	45
5.	Влияние социально-правовых проблем в военной сфере на военную безопасность Российской Федерации …	53
6.	Основные способы защиты прав военнослужащих ……	61
6.1.	Несудебная защита прав военнослужащих …………….	62
6.2.	Судебная защита прав военнослужащих ……………….	86
	Заключение ……………………………………………….	95
	Литература ………………………………………………..	96
	Приложения ………………………………………………	109

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации[1], Россия является социальным государством, политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века. В Российской Федерации гражданам, в том числе и имеющим статус военнослу­жащих,  устанавливаются гарантии социальной защиты.

В развитие указанной  конституционной нормы Военной доктриной Рос­сийской Федерации (статья 14) одним из основных принципов развития во­енной организации государства рассматривается реализация прав и свобод военно­служащих, обеспечение их социальной защищённости, достойного социального статуса и уровня жизни[2].

Важнейшей категорией публичного права является статус военнослужа­щих. Он неразрывно связан с уровнем социального развития общества, а также  со­стоянием в нём таких фундаментальных основ, как демократия и  законность.  Федеральный  закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе воен­нослужащих» определяет статус военнослужащих как совокупность прав и свобод, гарантиро­ванных государством, а также обязанностей и ответствен­ности военнослужа­щих, установленных Конституцией Российской Федера­ции, федеральными за­конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[3].

Первая попытка исследования социально-правовых особенностей ста­туса военнослужащих была предпринята в начале XX века. Известный  оте­чествен­ный военный юрист профессор А. М. Добровольский ещё в 1913 году писал, что правовое положение военнослужащих в государстве является иным, чем у дру­гих лиц. Он считал, что в интересах эффективного обеспече­ния военной безо­пасности государства  отдельные, например политические, права военнослужа­щих могут  быть ограничены, в то же время в отношении применения отдель­ных норм общего права в  силу особенностей служебного положения военно­служащие должны быть поставлены в привилегированное, по сравнению с дру­гими гражданами,  положение[4]. 

Традиционно в отечественном законодательстве ограничения политиче­ских прав и свобод военнослужащих, а также их прав на свободу передвиже­ния, выбор занятий и некоторые другие эффективно   компенсировались сис­темой  социальных льгот для них и членов их семей: по налогам, по проезду на транс­порте, обеспечению жильём, медицинскому обеспечению, получе­нию образова­ния и др.

Как же в настоящее время обстоит дело с практической реализацией ста­туса военнослужащих и насколько влияют социально-правовые проблемы Воору­жён­ных Сил Российской Федерации на обеспечение военной безопасности России? Ответ на эти вопросы попытаемся дать, проанализировав  в рамках настоящего исследования нынешнее состояние социально-правового статуса россий­ских военнослу­жащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.     Динамика изменений 

прав, льгот и социальных гарантий военнослужащих

и членов их семей

 

Как известно, правовой статус военнослужащих регламентируется соответствующим законом.  За непродолжительный период действия современного российского законодательства уже дважды принимались  законы о статусе военнослужащих:  Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих»[5]  и одноимённый Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[6].

Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих» был введён в действие с 1 января 1993 года и  применялся ровно пять лет, до 1 января 1998 г. Этот закон был достаточно стабильным, действие норм, закреплённых  в нём за пятилетие (1993-1998 гг.)  ни разу не приостанавливалось.  Всего  однажды указанный  закон претерпел изменение – Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих»[7] была  расширена норма, пункта 9 статьи 15 закона, предоставляющая  военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляла  20 лет и более,  льготу на  50-процентную оплату жилья, коммунальных услуг, установку квартирных телефонов